【独家专访】“抛弃《京都议定书》非常愚蠢”——WWF全球气候项目总监金·卡斯登森

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■绿色世界观

目前还没有可以取代《京都议定书》的国际机制，轻率放弃将给全球气候变化谈判带来致命的打击

作为WWF（世界自然基金会）全球气候变化负责人，卡尔登森领导了WWF在气候变化谈判中的主要工作，此前，他一直作为丹麦代表活跃在各主要国际气候变化谈判中，见证了围绕气候谈判，国际间一直以来的利益博弈。10月初，他刚刚参与了曼谷气候变化谈判会议，这是哥本哈根帷幕开启前的一次预演。10月中旬，他在北京接受了本报记者专访，借此表达了对国际气候谈判进程的担忧——

10月初的曼谷气候变化谈判会议是一个令人沮丧的会议，进展缓慢，最终陷入了僵局。更不幸的是，在谈判的最后几天，欧盟甚至发起了以“扼杀《京都议定书》”为主题的会议，尽管最终在G77（77国集团，原是由77个发展中国家组成的国际经济组织，现成员已超过130国）和中国代表的强烈反对下，这一幕并没有真正发生，但可以很清楚地看到：欧盟在向美国的立场和提议靠拢，这是一个错误的政治决策。

欧盟一直害怕美国会在 《京都议定书》之外达成一个相对更容易且没有束缚力的气候减排机制。这一机制一旦建立，澳大利亚、加拿大以及日本等国家会跟随美国。在这一形势下，欧盟担心自己会与G77和中国一起，在《京都议定书》上被孤立。

欧盟认为：与其这样，不如放弃《京都议定书》，跟随美国达成一个对于大家来说更容易实现的机制。这样的想法很愚蠢。“联合国气候变化框架公约”秘书处秘书在会议上作了这样一个比喻：如果你只有一双鞋，在拥有一双新鞋之前就把旧鞋扔了，是愚蠢的。事实上，我们目前还没有一个可以取代《京都议定书》的国际机制，轻率放弃将给全球气候变化谈判带来致命的打击。

目前，G77和中国作为一个整体或者单个国家都已经就气候友好技术转让和金融资助提出了很多建议和意见。然而，很多时候，他们像在对着空气说话，因为得不到发达国家的任何回应。

发达国家的问题在于，至今没人愿意站出来担当气候变化谈判的领导角色，无论欧盟还是美国，都在等待对方先作出行动。欧盟虽然已经在减排数字方面提出了目标，并提出可再生能源发展的政策，但这些政策并没有转化为全球谈判机制下的议题。

美国自新任总统奥巴马上台后，已经开始行动，在曼谷会议上，美国也拿出了自己的减排文件。这是一个喜忧参半的进展：至少美国开始表态，谈判可以将这一全球最大的碳排放国家纳入进来，然而，美国对于《京都议定书》提出了根本的质疑，这给一直基于《京都议定书》框架的国际气候变化谈判蒙上了很大的阴影。

发达国家对于发展中国家有很多承诺都没有实现，包括技术转让、金融资助等等。

WWF全球气候项目总监金·卡斯登森

发达国家目前给予发展中国家的帮助，就像一个富有的朋友从五星的酒店里发来一张明信片，上面写着 “我真希望你在这儿！”这里包括三个层面的问题，其一是资助根本不到位，例如发达国家所承诺的对于发展中国家“适应性”资助的“国家适应行动方案”（NAPAs）机制中，一共五十多个项目，其中只有为数不多的几个项目获得了发达国家的资助；其二是当发达国家在进行金融资助的同时，会提出附加条件包括选择自己信赖的机构来进行资金的运作，这对于许多发展中国家来说，有干涉主权的忧虑；最后，尽管个别发达国家开始了各种程度的资助，但这些行为都在一个无序和分散的体系中进行，无法进行总体的管理和核实。

美国目前的提议和立场，是希望以 “承诺评议机制”来代替《京都议定书》，这意味着对后者的根本抛弃，并对发达国家应当肩负的减排责任给予了不同的界定。对于发展中国家，这很难接受，《京都议定书》的现有框架是很多国家花费了近8年的时间才达成的某种理解和默契。气候变化谈判目前的政治困境是：G77和中国需要 《京都议定书》，而美国则坚持不会签这一协议。这意味着，没有美国的参与，气候谈判是个僵局，有了美国的参与，仍然是个僵局。

美国在曼谷会议上的强硬表态，也有可能是在哥本哈根谈判前的一种策略，并不足以反映它的底线。在即将到来的哥本哈根会议上，我们还是有可能看到美国在一定条件下，接受目前的国际减排机制的约束。考虑到美国国内参议院的强硬姿态，哥本哈根解决目前困境的出路在于设立“双轨制”谈判，一个可以将发展中国家和美国都纳入进来的机制，这一机制仍然在《京都议定书》的约束框架下，但可考虑到美国的特殊情况有所变化，与前者平行进行。

巴厘岛会议其中一个最重要的成果就是提出了 “MRV”标准——可计算的（measurable）、可报告的（reportable）和可核实的（verifiable）。目前，发展中国家的一个担心是如何确保发达国家实现承诺，并确认这一资助达到了承诺的标准和水平，并确保这一资助的可持续性；而对于发达国家而言，他们更怀疑在没有一个减排目标的约束下，发展中国家是否真的作出了减排努力。南北间的互不信任，是目前气候谈判主要的障碍之一。

很多发展中国家担心新一轮的气候变化谈判成为发达国家用来扩展自己绿色产品和技术市场的工具，这一担心是有原因的，毕竟发展中国作出的减排承诺，意味着国内经济的痛苦转型，是需要很大的经济成本为代价的。扫除这一担忧的关键在于确保发达国家向发展中国家所承诺的技术合作和转让，以及金融支持真正落在实处。与此同时，如果说气候变化给发展中国家带来了挑战，那就接受这一挑战，中国的企业完全有能力与西方企业在清洁能源技术等领域竞争，太阳能和风能在中国的发展，已经证明了中国完全有能力从低碳转型中获利。