有机食品认证泥沙俱下

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一家有机食品销售公司抽检代理的产品，两年内共发现两百多个已获得认证的有机产品不合格。

有机食品认证的有效期仅为一年，但环顾市场，鲜见主动标识认证的有效期。 

贴上一枚方寸大小的“有机产品”标识，作为消费者，你可能要为这样的产品多支付数倍的价格，因为它意味着更安全，更健康。

绿色和平组织一份针对北京地区消费者的调研报告显示，即便价格昂贵，80％的消费者仍表示今后愿意购买有机食品。显然，“有机”已近乎健康安全的代名词。

然而，“我们几次欲联系记者，准备以内参形式将有机认证市场混乱的情况呈告中央高层。”中绿华夏有机认证中心副主任郭春敏对南方周末记者直言。该中心直属农业部管辖，是第一家具有有机认证资质的机构。

一位业内人士亦不无忧虑，哪怕80％的认证机构遵守规则，20％的混乱也将击垮正在起步中的有机产业。这方寸的标识背后究竟隐藏了多少秘密？

“百分百通过”

南方周末记者获得的一组数据令人惊心。专营有机食品销售的上海同脉公司自2007年6月至今两年内，仅在其代理的有机食品中，抽检就发现两百多个已获得认证的有机产品不合格。

实际上，像同脉公司这样“多此一举地对有机食品作详细检测的营销商少之又少”。大部分经销商讳言有机认证的问题，虽然“哪家认证机构黑，已成行业内秘密，只是不为外人知晓而已”。

一般而言，一家生产企业要拿到产品的有机认证，往往先得经历咨询阶段——所谓咨询，即通过对企业进行技术指导，帮助企业达标。

在电子商务平台——阿里巴巴的网页搜寻，几乎所有咨询机构皆声称能提供有机产品认证服务，甚至有咨询机构打出“百分之百承诺通过，次年审核期提供免费协助”。至于认证费用，也是不一而足，有说市场价12万元，有说会员价仅需6万元的，而多数认证机构的认证费用不超过两万。

公开承诺包过者比比皆是。南方周末记者以一香菇厂商负责人的身份与河南某咨询机构联系，在简单交代企业情况之后，遂切入正题。对方开列三家认证机构供选择，当记者表达“但求通过”时，该咨询人员当即圈定某机构，“就这家，我们与审核员相熟多年，没问题”。

而即便言辞谨慎的咨询机构，要求派审核员实地查看生产基地的同时，也毫不含糊地透出底线：“只要达到无公害要求，就能够保证通过”。其实“无公害只是对于有机食品的基础性要求”。

在国家认监委认可的咨询机构目录上，业务范围包括有机认证咨询的机构寥寥无几，这意味着市面上的诸多有机咨询幌子的机构，其实并不具备合法资质，“他们更多是充当替认证机构的中介”。一位业内人士称。

这些所谓的咨询机构与认证机构相互依傍的关系，在记者暗访中也初露端倪。在获知记者的认证需求后，某咨询机构人员遂告知稍后有专业人员负责联系——挂断电话之后数分钟，便有一声称权威认证机构人员来电。

在记者提出“为何联系者是咨询机构，接待者却是认证机构”的疑问时，对方稍作安抚，并保证“我们会做好利益切分”。

有机食品的认证标准是食品行业中最高的　图/李伯根

一次认证，终身使用？

倾心于有机食品的消费者还可能注意到，许多有机食品的外包装上往往分列两个标志——一个为统一的国家标识，另一个则为认证机构标识——而认证机构标识往往各有差异，给消费者带来认知障碍。“这绝非本意，只是为了突出机构的权威性。”南京国环认证中心一工作人员坦言。

有机食品进入中国，始于国家环保总局的推动，最初的认证资质由国家环保总局名下的“国家有机食品认证认可委员会”负责。后来因为市场前景可观，各家不同背景的认证机构汹涌而起——“最多的时候达到30家”，而目前共有认证机构27家，除去5家合资或者外资机构，其他22家皆为中资。

这27家规模不等、背景不一的认证机构的存在，已被业内人士称为“鱼龙混杂，泥沙俱下”。只要他们敲了章，国家统一的有机标识的使用权就发放至企业了。

不得已，一些相对有实力的认证机构才选择添加自家机构标识，“这实际上是在国家标识使用混乱的大背景下的自救手段”。

虽然国家对有机食品有统一的规范，但实际各家机构并没有完全统一，以蜂胶胶囊为例，中绿华夏已拒绝认定该类产品为有机产品，“蜂胶可以有机，但是囊衣难以确保有机”，但记者征询其他多家认证机构，依旧可以通过认证。

按照国际范例，有机食品认证的有效期仅为一年，到期之后必须进行保持认证，否则不得继续使用认证标识。但环顾市场，鲜见主动将标识有效期标注于产品外包装的企业。

甚至出现认证标识仍在沿用，但认证机构却早已被国家认监委撤销。这就是所谓的“一次认证，终身使用”的业内潜规则。

有机食品的严苛标准还在于，认证机构往往要求生产者严格按照核定的产品数量销售，超量销售将受到处罚。而实际的情形是，认政机构或无力或无心去实地监管，任由企业自印标识，任意使用。

小认证背后的政绩文章

有机认证混乱的背后，甚至渗透进了行政的力量。

尽管“国家层面尚无对有机农业提供任何专门补助或支持”，中国－欧盟世界贸易项目《中国有机农业——现状与挑战》调研报告中称，“但是各省份在生态省建设的行政指令之下，也对有机农业进行不同程度的扶持”。

地方政府鼓励企业申报有机产品认证，给出的激励手段或补贴或奖励，“多在5万元左右，这足够收回企业为之付出的认证成本。”有机农业专家席运官告诉南方周末记者。

而浙江金华农业局一官员亦称，“一些地方政府推动辖下企业不择手段获取有机认证，背后目的不乏借此争取国家相关的补贴”。

一则可堪证明的数据是，部分认证机构每年的保持认证率在70％，“而剩下的30％中很多企业都是在地方行政命令下进行初次申请”， 因为“县域拥有有机食品厂商数量与政绩考核相关”。

上述官员称，这些企业往往等到认证一下，有机食品1－3年转换期一过，就放弃有机生产。“曾有认证机构向地方农业官员开价，他们给认证标识，县里据此争取上级补贴，最后按国家给予的补贴比例进行回扣，”浙江一农业厅官员称，“一块重金属超标的土地也需要‘被认证’。”

尴尬的外部监管

中国的产品认证制度最早是为了适应对外贸易的需要而建立的，建立在尚不完善的市场体系之上，由政府主导，并由政府政策推行实施。“企业对认证活动的理解不是自发行为，而是在政策强制下产生的。”一农业政策专家告诉南方周末记者。

监管流于形式，这是多位有机行业人士的感受，“尽管国家对有机食品有着规定，但多止于纸面，监管部门的工作重点只侧重于对认证机构的审批之上”。

2002年11月，国家《认证认可条例》通过，成立国家认证认可监督管理委员会（简称认监委），试图解决以前各类认证政出多门的情况，而有机认证机构的认可权力从环保总局移交给了认监委。

此后认证机构获得认证资格必须要经历两个阶段——首先是认监委的资质批准（行政性要求），而后要经过中国合格评定国家认可委员会的能力认可。

只有二者兼具的机构才享有合法认证资质，看起来审批程序严苛，而实际上，据业内权威人士称，获资质批准而未获能力认可，但依旧从事认证的机构不乏实例。

目前国内22家中资认证机构，大多脱胎于旧有体制，不少机构“大有来头”，或背靠其他部委，或脱胎于科研机构，总是言必称旧东家。记者在联系中食恒信认证机构，对方坚称自己属商务部背景，而上海一家咨询机构在推荐“中环联合认证”之时，也不忘抬高其地位——“这是环保部的单位”。

对于名义上已统领有机食品认证全局的认监委来说，在实际履行业务监管时，如何对待这些机构背后的力量，是个难题。

另外的现实困惑也是明显的，“我们擅长诸如ISO等管理体系的建设，而对有机食品体系的认识有待提高。”国家认监委一工作人员称。

这与目前西方国家认证行业的管理体制有明显区别。在西方国家，政府部门只负责对行业标准进行评定，由此制定出国家标准。而对行业内部的监管交予行业协会。而至今，无论是有机食品行业还是有机认证行业，均缺乏相应权威的行业协会，一些区域性的有机自律联盟，势单力孤，难堪重任。

环顾“无公害食品”和“绿色食品”的监管，均有指定的权威认证机构来进行认证，并且有统一的标准和标识，从国家到地方都有绿色食品发展中心，统一监管。

“目前的中国不需要那么多有机认证机构。”民间有机自律联盟一位负责人感慨，“卖有机就是卖诚信”，仅依赖于一纸标识，而认证又决定了高回报，“混乱便不可避免”。