难点在一元化的干部领导体制
在目前的干部管理体制下，各级党的领导和组织部门，要给数以千万计的党政军和事业单位、社会团体、国有企业等广大干部作评价、定级别、授官位，乃至查坏人、防腐败，这就如同在计划经济时代，党和政府统一安排社会一切经济活动一样，包揽了太多自己干不了也干不好的事情。
同时，党通过组织部门任用干部，党领导纪检政法部门查处干部，党掌控新闻媒体披露干部，在这种一元化的领导体制下的干干部任用或处理方式，难以保证反腐败斗争的独立性和彻底性。
党只需直管政务官，政府和人大管事务官
因此，真正要解决腐败问题必须从制度入手。共产党是执政党，而全世界执政党的最重要执政方式就是，通过提名各级政府及部门首脑候选人执掌政权，实现自己的执政纲领。
因此，党管干部的核心，就是管这些被提名担任各级政府及部门要职的干部，即通常被称为政务官的那种干部。执政党垄断政务官的提名是现代政治制度运行的通例。通过党提名的政务官来实现党的纲领和目标，是既保证共产党的执政地位，又能使党在宪法和法律范围内行动的具体形式。
党提名政务官候选人，由人民代表大会审查、质询、表决人选的通过和政务官提交的各种议案，由民众包括新闻媒体去检查、监督官员们的德行操守，这样，共产党领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，就能最终找到具体的承载和实现形式。
至于数量巨大的公务员和俗称技术官僚、执行官僚即事务官的，本来就不应是执政党直接任命和管理的对象。他们的提升、考察和监督是政府本身和人民代表大会的职责和权力。因此，他们清廉与尽责与否，本也不是执政党的直接责任。人民政府和人民代表大会应该发展一整套考核、晋升和监察制度，去满足人民的期许和需要。
这样分流后，党管干部的范围和工作量就大大缩小了，但却抓住了执政的核心。可以集中精力考察、选拔、管理和监督决定国家命运的政务官。这样党才能从一个经济、行政和封官定级等事务缠身的状态中解脱出来，真正实现党要管党的目标，恢复和弘扬共产党人的先进性和先锋队本质。
党内干部可取消行政级别
实现这样彻底党政分离的干部管理制度改革后，党的先进性建设就可以真正起步。
党章规定，党除了最广大人民群众的根本利益，没有自己的特殊利益。党员包括党的干部“永远是劳动人民的普通一员”，应当履行“吃苦在先，享受在后，克己奉公，多做贡献”的党员义务，因此，党内应取消行政级别，党的干部也不应享受任何行政特权。党的各级机关应尽可能少地占用社会资源，党务工作人员应大大精简，大量工作要由党员义务工作者和志愿工作者承担。党的经费和党维持自己正常活动运转的财产应当和国家财产划分明晰的界限。
这样，就和党群关系鱼水交融的时期一样，党员和党的干部本身就是没有行政权力的群众，自然就不会脱离人民群众；党的工作人员没有优惠特权，投机分子自然就望而却步或进入了也会主动淘汰；党内没有爬台阶的行政级别，党可以不拘一格吸引和选拔全民族的优秀人才，保持自己的生机和活力；党员和党的干部要付出比一般群众更多的努力和贡献，却并没有更多的特殊待遇和享受，其先进性从根本上就可以得到保证；党要管党，党对自己提名的政务官的考察、监督就自然更加到位、更加客观、更加超脱。党政分离，党不对短期的经济、社会等政策及效果直接负责，这样党对不称职的政务官乃至不孚民望的政府，就可以行使党的纪律处分权和提名权，通过人民代表大会的程序进行罢免或换届更换。让党的肌体离开权力之火的煎烤，回到人民中间。
可以想见，对于已习惯于把共产党的干部等同于父母官或权贵的人来说，推行这个改革太难了，简直匪夷所思。但是，回看历史，重读党章，难道这不才正是当年流血牺牲的人们所誓言的崇高信仰和“永不变色”，不才正是真正的共产党人的理想吗？在反腐败这个关系党生死存亡的问题上，现在是在制度变革上下大决心的时候了。应当像当年果断禁止军队和执法机关经商办企业一样，痛下决心实行党政分离的干部制度改革，使党的组织和机体从根本上免除权力的侵蚀和腐化。
（作者为燕京华侨大学校长）
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