ECFA：“不是平等互惠，而是片面最惠”

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两岸ECFA系列报道之一

编者按：经过两年酝酿，两岸经贸合作协议（ECFA）终于即将进入实质谈判阶段。

协议一俟签署，两岸获得的经贸利益自不待言。而更具长远意义的是，在两岸民间的红十字会谈判、半官方的海协会海基会两会谈判之后，如果ECFA谈判能展开两岸“政府间”谈判的试验，或许会对未来的“和平协议”谈判，开启全新空间。

南方周末推出“两岸ECFA”系列报道，持续关注国家统一进程中的这一件大事。

台湾朝野之间的论战，事实上已经导致ECFA协定的天平开始向台湾一方倾斜。

台湾“陆委会”主委赖幸媛称，签ECFA时将会坚持“三不”，“不矮化‘主权’、不开放大陆劳工、不扩大农产品进口”。

“为什么大陆想签，就是四个字——民族情感。”看清这点之后，就能理解ECFA背后有历史和政治考量，“所以沉淀出来的ECFA不是平等互惠，而是片面最惠”。

9月中旬在南京举行的台湾名品交易会上，台湾商品借马英九玩偶促销。而两岸ECFA谈判显然需要两岸领导人更大的智慧贡献。　图/CFP

1979年l月l日，大陆发布《告台湾同胞书》，两岸经贸自此打破隔绝。

此后30年间，两岸经贸关系在走走停停中向前。及至今日，大三通已实现，大陆更成为台湾第一大贸易伙伴，每年台湾40％的出口流向海峡对岸。

所以，ECFA，“两岸经济合作协议”这个制度化的经贸协定，冥冥中被推到了历史跟前。

10月25日，中共中央台办、国台办主任王毅释放大陆加速ECFA的明确信号，“愿与台湾方面协商，争取年内在两会框架下尽早启动两岸经济合作协议的正式商谈”。国民党智库“国政研究基金会”则说，“即使一天也不能等”。

那么，非政治化的ECFA对于两岸究竟有何等意义？在两岸未知的交汇中，ECFA又会掀起怎样的波澜？

对台来说不得不签

10月22日，大陆公布的智库版“两岸经济合作协议”，比台湾公布的名称少了“架构”二字。台湾“陆委会”发言人刘德勋解释说，大陆的报告也有两岸达成总体性架构的想法，因此，不能说大陆排斥“架构”。

此种台湾替大陆辩白的方式，或许可以一窥当下两岸执政者对ECFA的现实态度：大矛盾加速弥合，小分歧忽略不计。

台湾“经济部”创办的ECFA官方网站写明签署ECFA的详细步骤：个别研究、共同研究、协商、签署、“国会”通过及生效实施。早于大陆三个月，台湾“中华经济研究院”主导的“两岸经济合作架构协议之影响评估”报告，已经于7月底对外公布。

至此，两岸ECFA协商结束个别研究，正式进入共同研究阶段。

ECFA本来不叫这个名称，大陆早先提出的版本为“更紧密经贸关系安排”(CEPA)，只是台湾认为，CEPA属“一国两制”下的“港澳模式”，如此照搬“似被矮化”，遂提出一种特殊的CECA模式。后来台湾又做调整，将其改为如今的“经济合作架构协议(ECFA)。

究其本质，ECFA就是两岸达成签署自由贸易协议。2008年初时，马英九在竞选政纲中，提到当选后将与大陆签订互惠两岸的经贸协定。及至今年，执政的国民党与台湾多个工商团体呼吁尽速通过该协定。

台湾执政者之所以强推ECFA协定，一个背景不容忽视：2010年，涵盖东盟十国与中日韩的《东盟加三经济合作协定》将生效。协定内涵盖国家，将依照条约内容，渐进互相实施免关税的经济策略。

台湾工商业总会就计算过，从2010年开始，东盟国家的相关石化产品卖到中国大陆将为零关税。若ECFA不签订，台湾销往大陆的石油产业相关货品，则被征收5%至19%的货物关税。在此种情形下，台湾产品已无法与东盟其他国家竞争。而另一个预测的数据是，若ECFA不签，台湾整体经济会降低1％，若两岸签了ECFA，台湾的经济将增长3％。“从对外贸易合作来看，大陆是最重要的。”台湾中国文华大学教授江岷钦对本报记者说。他参加过几次台湾“经济部”召集的ECFA说明会，他认为对台湾来说，签订ECFA是一个“不得不”的趋势，“任何人都挡不住”。

尚未对ECFA内容明确宣示的情形下，台湾执政党已经向民众描绘出这样一幅图景：台湾经济在某种程度上必须搭乘ECFA这列快车，方可顺利前行。

可是，在野党并不这么看。民进党一再反对之下，原本在10月初进行的ECFA第四次非正式磋商不得不延迟到11月初进行。

天平向台湾倾斜

在绿营人士看来，签定ECFA后，台湾的制鞋业、家具业、寝具业、陶瓷业、农林鱼牧业都很可能受害。而台湾普通民众迷惑的则是，大陆相关产业涌入台湾会否造成岛内失业人口增加？

“官方的报告显示至少8万人有失业之虞，可是民间评估会比这个数字更多。”江岷钦对南方周末记者坦陈，还有人担忧签署ECFA会让台湾经济更加依赖大陆。“套用投资的术语就是所有鸡蛋放在一个篮子里，没有风险控管的概念，台湾未来的发展祸福难定。”

负责与大陆具体磋商ECFA事务的台湾“国际贸易局”局长黄志鹏，认为不必对反对声大惊小怪，“台湾是一个多元社会，对任何问题有支持也有反对。”他对本报记者说，最近的民调就很说明问题，56%的民众赞同ECFA，只有20%多的人反对，“说明ECFA还是有通过空间的”。至于在野党坚持要进行“公投”，黄志鹏说“不需要”。

台湾“农委会”主委陈武雄也出来安抚民众，“保证绝不增加大陆农产品开放项目”。 台湾“劳委会”也出台最新就业市场评估报告，认为签定ECFA至少可以替台湾增加近10.5万个就业机会。“陆委会”主委赖幸媛则称签ECFA时将会坚持“四保”，就是“保就业、保出口、保台商、保传产”，同时也会坚持“三不”，“不矮化主权、不开放大陆劳工、不扩大农产品进口”。

台湾朝野之间的论战，事实上已经导致ECFA协定的天平开始向台湾一方倾斜。

“这个协议的一些限定，比如大陆优势的产业不可以到台湾来，是不平等条约，几乎都是片面的优惠台湾。”作为长期关注两岸事务的时事评论员，江岷钦觉得台湾比较有优势的产业如面粉产业等，大陆都可以拿韩日当作替代。“至于高科技产业，大陆从台湾学不到，还可以从世界其他地方学到。”江岷钦说。

“总体上，台湾比大陆得到的利益多一些。”社科院台湾研究所研究员王建民对南方周末记者分析，这是台湾现实的考虑，“他们认为经济规模与大陆不能相比，所以要想方设法维护台湾经济利益。”

除去近在咫尺的现实好处，台湾更看重签订ECFA之后便可以与世界其他国家签订自由贸易协定（FTA）。在台湾看来，中国大陆在全球区域性整合中扮演着重要的角色，台湾虽然不能直接参加这些组织，但是通过ECFA也间接搭上了桥。

毫无疑问，在ECFA这个问题上，台湾看重的是经济，大陆则追求“有利于两岸经济的共同发展，有利于两岸关系的和平发展”，王建民认为。“为什么大陆想签，就是四个字——民族情感。”江岷钦对本报记者说，看清这点之后，就能理解ECFA背后有历史和政治考量在内，“所以沉淀出来的ECFA不是平等互惠，而是片面最惠”。