南方周末 - ECFA：“不是平等互惠，而是片面最惠”

受益于三次“陈江会”的成果，两岸已达成九个协议与一个共识，两岸经贸关系正加快向正常化迈进。“今年第四次‘陈江会’将把两岸ECFA谈判全面推向正常化。”李非认为，“马英九任期的前两年还是推动两岸经贸关系正常化，明年若是签署ECFA则标志经贸关系制度化的第一步。”

虽未正式启动ECFA谈判，但“双方职能部门目前已经见过三次面，台湾是‘经济部’的局长，大陆是商务部的司长”，台湾“国际贸易局”局长黄志鹏对南方周末记者说，其他通过电话私下沟通，或者以研讨会的方式接触也很多。

黄志鹏认为这么做很有必要，“双方的矛盾与利益分歧，以及协议的内容都要协调”，“然后才有往下走的空间”。

虽然即将展开的正式谈判，“海协会”、“海基会”仍是不二选择，但从ECFA签署过程来看，“两会沟通是第一管道，台湾‘经济部’和大陆商务部第二管道，专家学者则是第三管道。”李非说。

如果放眼两岸整体关系，签定ECFA能整合两岸经贸30年来相对凌乱的合作形式，并做精准而严密的制度性创建，此外，其更深远的意义在于，让两岸关系在一个更积极的平台上建构。

回顾两岸30年的交往，从最早两岸红十字会之间的民间交流，到上世纪90年代的汪辜会谈，及至如今以两会交流做主导、辅助其他如“国共论坛”等方式的沟通已日渐成熟。ECFA谈判更让两岸权力机关直接对口交接，政治上的扩大交往已不可避免。

美国《亚洲华尔街日报》就注意到，“随着中国在台湾贸易总额中占据的比重增大，台湾岛的经济将变得对中国的贸易、投资和游客越来越敏感。假如北京试图直白或含蓄地影响台湾的政治选择，它将拥有一项强有力的非军事手段来施加影响。”

尽管三缄其口，ECFA触及政治敏感地带已是不争事实，“但是两岸都特别有默契，尽量避免碰触到政治上的问题。”台湾《中国时报》执行副总编辑张景为对本报记者说。

但是，在ECFA之后，如果两岸关系想往更深层次的领域迈进，比如签署“和平协定”，“海协会、海基会规格还不够高，很难承担这样的责任。”社科院王建民研究员说。

王建民认为，朝韩之间的“南北经济合作共同委员会”或许能给破解两岸政治难题带来借鉴。该共同委员会由双方的副总理级官员担任委员长，各有7至9名人员派驻。其实，国内也有不少学者正在探讨，如果仿照朝韩模式，未来台海两岸也可以建立一个共同的和平委员会，然后分别派驻己方的委员，以探讨和平机制问题。

不过，ECFA协商已引起岛内诸多反对浪潮，两岸政治协商显然为时尚早。“只有经贸关系制度化之后，才有可能推动两岸政治关系发展。”厦门大学台湾研究中心副主任李非强调，“但那是马英九第二任期的事。”

王建民也说，“经济合作达到一定程度后，政治议题是不容回避的。”

ECFA：“不是平等互惠，而是片面最惠”