报价低400万却“落选”政府采购
格力起诉广州财政局

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在广州市番禺中心医院“门诊楼变频多联空调设备及其安装”采购项目的投标中，报价1707万元的广州格力空调销售有限公司(以下简称“广州格力”)却败给了报价2151万元的广东省石油化工建设集团公司 (以下简称“广东石化”)。 因不满政府采购的评标结果，广州格力正式起诉广州市财政局，此案于10月12日在广州市天河区法院立案，并于2日公开审理。

报价最低的败给报价最高的

据媒体报道，2008年9月28日至2008年10月29日期间，广州市政府采购中心对外发布了“‘广州市番禺中心医院空调采购项目’子包二”公开招 标的采购公告。

在第一次专家评审中，广州格力成为排列第一的预中标供应商，其报价1707万是竞标价中价格最低的。

随后，广州市政府采购中心邀请了原评标委员会的专家对该项目进行了复审，得出的结果与第一次评审完全不同，报价最高的广东省石油化工建设集团公司中标，其中标金额为2151万元，比广州格力高400万元。

为此，广州格力向广州市政府采购中心、番禺区财政局提出质疑和投诉。番禺区财政局驳回了广州格力的投诉请求。广州格力不服，向广州市财政局提起行政复议，广州市财政局撤销了番禺区财政局的处理决定，责令其重新作出行政决定。

番禺区财政局于2009年6月8日在政府采购专家库中随机抽取7名专家组成核实小组，其核实结论为：原告的投标文件不符合招标文件中带*号指标（一些具体技术参数）的要求，番禺区财政局据此驳回了广州格力的投诉。原告不服，再次向广州市财政局申请复议，广州市财政局维持了番禺区财政局的决定。

广州格力遂将维持其处理决定的广州市财政局告上法庭。

废标原因？

据了解，原来早在2008年11月7日，采购人番禺中心医院就认为第一位预选中标供应商的投标文件“不符合招标文件中有星号标记的内容（一些具体技术参数）”，不应中标。

11月14日，番禺区财政局政府采购办决定，由广州市政府采购中心对该项目进行复审。11月18日，广州市政府采购中心邀请原评标委员会进行了复审，得出上述结果。

格力公司的代理律师谷辽海称，在受到采购人番禺中心医院质疑后，广州格力已经立即主动作了书面回应，回复中包括生产设备许可证、实际产品运行的说明等等，以说明企业完全拥有符合采购方标准的生产能力，这些不过是一些文字错误，广州格力提供的新产品数据完全符合要求。

据格力内部人士介绍，格力是目前国内最大的空调企业，在竞标该项目时上报的是直流变频多联中央空调机组，这个产品曾在北京奥运媒体村亮相。

谷辽海称，按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十四条规定，评标应当遵循的工作程序之一是：“对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明 显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。”

谷辽海，曾担任 “中国政府采购第一案”—— 北京现代沃尔经贸有限公司状告国家财政部不作为的原告代理律师，曾击败了作为政府采购最高主管部门的财政部。

庭审：律师直指有暗箱

广州格力在起诉状称，广州市财政局的复议决定认定原告的投标“属于对招标文件的实质性内容和条件不响应的无效投标行为”，而原具体行政行为和评标委员会均未对 此作出认定，因此被告的复议决定改变了原具体行政行为所认定的主要事实和证据，且改变了原具体行政行为所适用的规范性依据，并对定性直接产生影响，有悖于 法律要求，请求判决撤销被告的复议决定，并重新作出具体行政行为。

在2日的庭上，原告广州格力的委托代理人谷辽海再次质问广州市财政局， “《政府采购法》规定，集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格的要求。“众所周知，政府采购用的是纳税人的钱，这钱怎么花直接 关系到纳税人的利益。而采购部门最终却选择高出格力报价400多万元的供应商，这很难有一个合理的解释。”

他还称，采购部门依法组建了评标委员会，并前后进行了三次评标工作，但评标专家的信息都没有发布，“三次评审我们都不知道这些专家跟项目有没有厉害关系，有没有应该回避而不回避的情景，有没有暗箱操作，有没有串通？”

谷辽海接受媒体采访时表示，现在政府采购陷入了一个怪圈，因为怕得罪政府，企业在竞标中吃了亏也不打官司，这样相关部门就不会重视，相应的法律法规也无法及时建立，政府采购人的自由裁量权就得不到必要的限制，就会有更多的企业吃亏。

广州市财政局：格力一开始就不符合条件

而广州市财政局则认为，广州格力根本没有参与竞标的资格。

在广州市财政局的答辩状中，委托代理人广州市财政局法规税政处副处长宋国宝表示，在广州市番禺中心医院采购项目的投标中，广州格力仅仅是第一中标候选人，并不是说最终就是中标人。

宋国宝指出，区财局在专家库中随机抽取7名专家组成核实小组，经核实小组核实，认为格力公司的投标文件不满足招标文件带*号指标要求。也就是说，格力产品从一开始客观上就不符合招标要求，所以最终未能成为中标人。

法庭没有当庭宣判。

目前，采购方番禺中心医院早已与广东石化签署合同。