我国首次提出温室气体减排量化目标
2020比2005下降40%－45%

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据新华社消息，国务院总理温家宝25日主持召开的国务院常务会议，研究部署应对气候变化工作，决定到2020年我国控制温室气体排放的行动目标。

会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。会议还决定，通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

同一天，美国白宫宣布将在哥本哈根气候变化大会上承诺2020年温室气体排放量在2005年基础上减少17%。有专家指出，这相当于仅在1990年基础上减排4-7%，这一目标与气候科学对发达国家要求相距甚远。

外交部气候变化谈判特别代表于庆泰大使表示，气候变化问题是全人类面临的严峻、现实的挑战，需要各国通力合作，携手应对。从客观角度看，当前发达国家在谈判过程中仍缺乏诚意。欧盟确实作出了许多承诺，但如果把其行动同承诺比较一下，还有相当的差距。联合国官员也指出，发达国家眼下减排力度太小，所承诺减排总量远低于阻止气候变暖所需水平。

中国碳减排目标不仅达到此前各方揣测峰值，更是得到国际能源署的高度赞誉。不过，相较国际舆论，国内学者更多表达了对这一目标的担忧。就在碳减排目标公布不久前，中国人民大学发布宏观经济报告测算称，其他条件(能源政策和能源技术等)不变的情况下，中国到2020年碳密度将有望比2005年下降18.5%，这可以作为中国制定政策目标时的一个参考。

国家发改委能源研究所副所长戴彦德坦言，这是中国面临的一项艰巨任务，单位能耗在工业化期间有上升趋势，因此减排非常困难。中国仍处于工业化时期，必须依赖发展可再生能源来实现减排，而这成本高昂。社科院可持续发展研究中心主任潘家华称，对于中国目前能力而言，40-45%目标偏高了，要达到这个目标，不但要淘汰一批老发电厂，还需要在节能电器、环保汽车等方面给予财政补贴。而且，中国承诺“总量减排”可能造成GDP负增长。

分析人士指出，节能减排的贯彻最终将落到企业层面，亦是对企业的一项严峻考验。加速淘汰各行业高能耗、高污染等落后产能必将在短期内加大企业环保成本费用支出，影响经营业绩。

中国国家发改委副主任解振华称：“虽然实现上述行动目标特别是碳排放强度下降目标需要付出艰苦卓绝的努力，但是中国实现上述目标的决心是坚定不移的。”

各国承诺的减排目标：

●中国

到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％。

●美国

将在哥本哈根气候变化大会上承诺2020年温室气体排放量在2005年的基础上减少17％。专家测算，这约为在1990年基础上减排4％。另外，美国的减排目标还包括到2025年减排30％，2030年减排42％，2050年减排83％。

●欧盟

承诺2020年的排放在1990年的基础上减少20％。

●日本

如果其他经济体愿意承诺类似目标，日本2020年时可以减排25％。