【2010中国人最关心的十大问题】党内民主会有新动作吗

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5票会，1票不会

伍皓（中共云南省委宣传部副部长）

◆王帅：不了解，不是党员。

◆赵长青：会。党内民主会更完善。

◆孙中界：说不好。

◆张海超：党内民主将循序渐进。

◆江艺平：党内民主最重要是制约党政一把手的权力，目前看来比较难。

◆贾云芸：会。中央力推，经济发展，法治加强，大势所趋！

◆周立波：这个问题我很难判断，因为我不是党员。

◆伍皓：党内民主绝不是走大鸣大放大字报的“大民主”老路，一提“大”我们怕怕，大运动、大跃进、大革命什么的，千万别卷土重来；当然，有那么些人总是热衷于搞“小动作”，我们更怕怕；但是，任何春风化雨润物无声推动政治文明、社会发展的小进步，其作用都可能算得上“大动作”，都值得欢迎。

◆南瓜饭：是。我是一名预备党员，自觉党很民主，动作也很大，只是群众不知道而已。

不会。一部分人尚还不懂什么叫民主，另一部分懂的心有余而力不足。

会。金融危机已过，社会危机不稳定因素降低，民主将扩大。

较权威答案

党内竞争性选举是大势所趋

□王长江（中央党校党建部主任，教授）

党内民主方面，党代表大会常任制、民主恳谈会、全委会票决制、干部公开选拔、党务公开、巡视员制度、舆论监督等技术层面的改革已做了很多。我所期待的大动作，应该是党内竞争性选举。明年能不能推动还很难说，但在我看来是大势所趋，早晚的事。

民主是一个系统，包括授权、决策、执行、监督各个环节。党内对其他环节都有不少尝试，但相比之下，授权环节的民主却显得滞后。作为民主的逻辑起点，授权环节的改革必须主动推进。2009年的十七届四中全会正式认可了一些改革尝试与比较确定的原则，形成了一个改革平台，这是值得充分肯定的。但改革已进入深水区，很多问题盘根错节，到了打攻坚战的时候。过去体制不太合理，沉淀出一些既得利益，这是改革的难点。党内民主要有大动作，需要很大的勇气和政治决断力，要冒点风险。

有种根深蒂固的想法认为，坚持党管干部原则，执政党就应当在授权环节坚持管到具体人头。其实这恰恰不科学，管大政方针和人才就行了。用任命的方式频繁调动应由选举产生的官员，导致的结果往往是掌权者只对上负责，不对下负责。

建立民主授权，要把党管干部与竞争选举结合。党可以推荐人才，在他们之间展开竞争。传统的观念认为，竞争是为了个别利益，会出现不同派别。其实相同的纲领之下，让不同的实现路径相互竞争，非常有必要。只要设计好了，完全可以保证既有竞争，又健康良性，不被派别活动所困扰。日本自民党的派系竞争有点过头，各派有自己的报纸与组织，我们可以探索更好的路径，避免他们的缺陷。

党内民主改革的动力并不缺乏。高层有执政责任感，基层则直接面对矛盾，都有动力。动力不足的，是过去体制之下沉淀的有既得利益的部门和个人。他们手里有权，大权在握，却又可以很容易地把政治责任推卸出去。这就需要上下两头互动，带动中间往前走。中国的执政党是集中统一的党，改革在很大程度上要靠领导集团的勇气。

竞争性选举很可能从基层突破，有些地方的乡镇党政领导班子直选已经在尝试。对这类改革，基层党员和老百姓的认可度比较高，但有些人认为，根据党章，党的代表大会才是最高权力机构，应该由他们来选集体班子，然后班子进行分工。为避免与党章冲突，现在有一种不得已的做法：先选出几个候选人，再交给党的代表大会去最终选举确定。其实可以划定一个边界，让大家在边界内去尝试。

好在对基层的改革，十七届四中全会做了肯定。但光肯定不够，得有制度保障，不能只让改革者承担风险，取得成就却没有鼓励。否则，没什么改革者愿意往前闯。

现在出台改革办法，多是部门博弈，各自出台不同的规定，有些甚至相互冲突。结果，制度就没了权威，都可以不遵守。还是应该有一个超脱于各个部门的机构来设计执政党的改革。为避免利益牵扯，该机构可以设在党的代表大会之下，不要有实权，纯粹做改革设计，提出各种方案。采纳与否是决策者的事，这是最基本的一步。

（戴志勇采访整理）