【两会特别报道——经济引爆点】为何政府总是赚大头？——收入分配体制亟待调整

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编者按：一年一度的中国式议政时刻已经来临。哪些经济议题将引领话题，揪动民心？

南方周末特推出两会系列之经济引爆点，从政经与产业两方面进行疏理与预测。

2009年的中国财政继续了近十年来的趋势，财政收入的增长率不仅超过经济增长，而且超过居民收入的增长。

全年预算内财政收入68771亿元，比上年增长11.7％，超过GDP　3个百分点，城市居民可支配收入增长了8.8％，农村居民的纯收入增长了8.2％，分别比财政收入增长低2.9和3.5百分点。

如果看一看下图中近五年来GDP、财政收入和城乡居民收入的增长曲线，只能得出一个结论，政府支配的收入是相当大、财政的增长是相当快的。

不仅如此，在中国财政收入的结构中，预算收入只是政府收入的一部分，还有很大一部分是预算外收入。预算外收入中很大一项是土地出让金。2009年土 地出让金1.5万亿元，比2008年增加140％，约占当年GDP的4.47％。其中不少大城市的土地出让金已占当地财政收入的一半左右，地方财政的确是 土地财政。

土地出让金的大幅度增加，在现有土地制度下，是对农民权益的直接剥夺。

而预算收入中近几年增加最多的部分，一是增值税，二是个人所得税，自然是企业和个人收入的一部分。

（作者分别是北京天则经济研究所理事长和中国政法大学商学院副教授，本文节选自作者近期报告。）