监督政府花钱 问：从经济学者的角度如何看待民主和监督的问题？
周天勇：我觉得最关键的就是要监督政府花钱。财政税收体制的“民主化”过程，非常关键。可能大家都有共同感受，行政公务开支占财政支出的比例太大，一些机构编制的增加相对比较随意，一些部门盖豪华办公楼，这一系列问题，在于整个财政预算制度没有人民监督。
政府从人民手里收钱，必须得到人民同意，应该是一个原则，人民的同意主要是通过人大批准，还要进行社会听证。现在的情况是，这么多年，只有个人所得税立法是通过全国人大讨论，而且向公众征求意见，这样做非常好，还需要扩展到其他领域。
问：人大要监督政府花钱，那么预算方面的一些体制是否要调整？
周天勇：首先要调整预算年度，要么预算年度从4月1日开始，要么每年的人代会提前，而目前的预算年度是从1月开始，也就是说预算还没有经过人大批准呢，就已经执行三个月了，另外，预算编制、讨论，最后到辩论、审批，应有一个程序，谁来编制？怎么编？必须在人大进行长时间的讨论和辩论。
预算每个部分，每个花钱的项目，除涉及国家安全、国防建设等需要保密的部分，其他都应当公布。
考虑到既有体制，能不能在中央层面把预算编制和预算执行分开，比如说很多国家有总统预算办公室，也就是说行政部门花钱，但总统来编制预算，编预算的不花钱，花钱的不能编预算，而现在是行政机构既编预算又花钱。此外，预算委员会应该是人大常设机构里最大的部门，拥有最多的专家、工作人员，来专门审核预算，还需要逐步改革人大代表组成结构，，考虑增设专职代表，来辩论审议预算。比如说有专职代表40个人，这40个人就可以拿出60%的时间专门审议预算。
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qinger评论于161天前
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qinger评论于161天前
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