一票否决，环保“革命””——“省长们要考虑，完不成任务怎么见总理”

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    中国的省长们正在努力学习一种全新的污染物总量统计方法——按照中央政府的规定，他们如果无法让这些公式运算出一个合格的结果，将面临被“一票否决”的危险。
    日益严峻的环保问题已让决策层焦心，中央政府提出“十一五”期间主要污染物排放总量要减少10％的约束性指标，但在今年初的《政府工作报告》中，总理温家宝坦承去年的节能减排目标未能完成。
    现在，中央政府抛开了旧的统计方法——其核心是污染物数据由中央而不是地方说了算——并用直接考核“一把手”的方式让地方接受新规。
    国务院最近批转了节能减排统计考核方案，减排不达标的地方官员将被实行问责制和“一票否决”制。节能减排，目前已经不只是一个经济话题，更像是一个政治话题。“新办法让地方无法撒谎。”国家环保总局总量控制办公室副主任赵华林12月4日接受南方周末记者专访时说。赵所在的总量办直接负责全国减排系列工作，是上述新文件的主要起草者。

统计方法“革命”
    一直以来，人们对中国地方的环保数据持怀疑态度，这些数据看起来很光鲜，但背后却可能污染依旧。环保官员们一直在试图寻找一种新方法解决痼疾，现在，他们认为找到了，而且能带来“革命性的转变”。
    赵华林说，一个简单的道理是，每个省份GDP的增长和城镇化率提高总会带来一定的污染量，而这个比例系数可以精确测算出来，被称为“排放强度”，“我们不再看地方上报的数据，而是根据GDP直接算出各地的污染增量。”
    按规定，主要污染物的增加量是指化学需氧量(COD)和二氧化硫排放量。前者主要是由工业生产和居民生活产生，而后者的来源是煤炭燃烧。
    在新办法中，新增工业COD排放量，是以该省GDPד排放强度”，而生活产生的COD核算是以城镇常住人口数×城镇生活COD产生系数
（该系数全国平均取值为75克/人·日）。
    各地GDP的核算在中央反复要求下已经相对准确——当然，地方也可以虚报GDP，但由此面对的就是污染物COD的正比例增加，而城镇常住人口数显然也无法造假。
    至于各省二氧化硫排放量的计算则更为简单，“我们不再统计你每个企业排放了多少二氧化硫，而是直接看该地每年所烧的煤炭总数——反正烧煤产生的二氧化硫肯定是排到空气中。”赵华林说。
    而作为煤炭从生产、出售到运输、调度都有一套严格的统计方法，各省所用总量很容易算清。
    由此，环保总局无须去核实那些可能含有水分的数据——这显然是无法完成的任务。最关键的是，地方污染物增量是中央测算，“造假？增量都是我们算出来，你去哪造假？”
    新统计方法在对上半年各地减排数据的统计中已显露出“威力”：根据全国各地上报的数据，全国2007年上半年COD削减4.7%，而环保总局核算数据为增加0.24%；二氧化硫各地上报的数据汇总后全国2007年上半年下降6.2%，而环保总局核算为下降0.88%。