监测地方新手段
一个需要再次说明的前提是，主要污染物排放总量减少10％的目标是要在2005年的基础上减少。
这意味者，每年减少的污染物排放量，要比由于GDP和城市人口的增长所带来的增加量多才可以，而考核方法也正是以增加量和减少量的差额来计算各省是否完成减排任务。
各省2005年的数据基数由各方统一核准。赵华林说，因为一开始不清楚中央意图，一些省份为了给以后新增企业留下空间而多报了排放量，事后发现情况不对，曾有省份后悔地找到环保总局“理论”，要求修改。
与污染物增加量不同的是，各地的减少量是由各地自己上报说明，但由环保总局负责核查。
污染削减量分为工程减排、结构减排和监管减排，前是上了多少污染处理设备，第二项是产业结构调整后关停了多少高污染企业。后者为加强环境监督管理促进企业减排。
所有减排项目环保总局都要派人核查，“比如去污水处理厂，不是光看我去的时候开没开，我要查你一年的用电量，如果你用电量没上来，你平时根本就没开，对不起，就不算你的减排量。”赵华林说。“有一个很大的城市，之前我们每次都查不出问题，这次把他们处理污染设备的用电量一查，清清楚楚，就是开开停停，后来我们就给当地政府发整改通知。到底蒙谁呢？”
而所有地方关停的企业都要出示相关文件，环保总局要登记备案以免明年地方重复上报。在过去，并无备案制度。
新的监测方法同时鼓励产业结构调整，“比如，地方能说清楚新增的300亿GDP是因为上了一个无污染的高新企业，核实后，就可以不把这部分GDP算到当地GDP总量中，核算的该地产生的污染物总量也相应减少，以此鼓励地方多上低COD项目。”
而在整个体系中，最引人注目的则是考核办法规定，减排是否达标将作为对各省级“领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和‘一票否决’制”。
赵华林说，草案在各部门会签时，中组部提出把考核内容纳入地方政府政绩考核，而上报到了国务院之后，国务院主要领导又增加了问责制和“一票否决”制。赵由此感叹国务院领导“要求更为严格了”。
环保强势与地方政经生态
上述系列新文件现在正被寄以厚望，各方期待它以技术手段和行政压力从根本上改变地方官员对环保的态度。“如果想虚报GDP，可以，你就要在减少COD上承担更多的压力，甚至考核不合格。”赵华林说。
“最关键的是把GDP和COD直接联系了起来，你说你GDP高，对不起，COD也要看。GDP的增长虽然能将你‘抹红’，但COD没减下来，GDP的非良性增长也能把你‘抹黑’丢官。”
赵形容上述办法是“倒逼”：中央算清地方的总量，指出你合格或不合格，至于地方的污染整治，主要是地方自己负责，“省长自己去找市长，市长去找县长，他们自己会着急的”。“这样把环保局也解放出来了，”赵说，“只是告诉谁合格谁不合格。”赵华林曾作为援疆干部在新疆维吾尔自治区当环保局长三年，熟知地方环保局情况，这也为他负责起草上述文件弥补地方漏洞提供诸多借鉴。“地方上现在很紧张，很多省长都熟悉具体的算法。”赵华林说，因为上述减排目标要在2010年实现，现在只剩3年，“省长们要考虑，完不成任务怎么见总理。”“南方一个市，今年拿出100个亿，建36个污水处理厂，浙江所有的县今年都建污水处理厂，这是个不可想象的速度，而且中央都没有给钱。”赵说。
亦有评论说，上述文件的出台表明中国环保部门不断强势的趋势。赵华林则直言正常，“周生贤局长说，十七大报告对环保的重视，标志着环保工作已经进入中国经济社会生活的主干线、主战场和大舞台，面临前所未有的发展机遇。”“过去你不进主干线，省长天天见不到，现在，他会主动把你摆到应有的位置上，他要你真的去监督市县的减排，一旦不过关就麻烦了。”
按照上半年的统计，有10个左右的省份减排压力很大，且大多是经济不发达地区，这些地区同样也是生态脆弱的省份。
当然，赵华林表示，该体系的真正取得成效，还需实践来检验。
■资料
有多少一票否决
现在在全国范围内普遍实行“一票否决”制的有计划生育、安全生产、减轻农民负担、社会治安综合治理等。另外，拖欠教师工资、处置信访不力、党风廉政建设在某些地区也被列入“一票否决”范围。
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