2008-02-27 21:14:00 来源:
改革三步走
南方周末：这几年财政部做了哪些预算改革？
贾康：部门预算改革，即一个部门一本预算，是综合编制的，不再分预算内和预算外，全部政府性收入都纳入这种综合预算，以此来加强预算完整性和约束预算外资金；国库集中收付；政府采购制度改革，原来是分散采购，拿回扣是公开秘密；收支两条线，收入直达国库，它自己的福利待遇之类的，通过预算程序另外安排，以防治公权扭曲；还有收支分类改革，这是技术上的，各个具体项目都要合理化、标准化。
蔡定剑：很多改革，基本还是政府内部的改革。而且，在政府内部也遇到强烈反弹，说财政部在抓权，真正要改革，从策略的角度来讲，财政部门应借助人大，把它作为一个公共预算的过程来改革，不是为了部门集中权力，这样才是一个长远的、有效的改革。借助于人大，把细化了的部门预算交给人大，让人大真正发挥审议作用，使预算的编制、审批和监督成为一个民主的、公众参与的过程，让人大作为这个制度的支撑点，应该把预算的决定权力转移到人大。这样，财政部门的改革才有意义。
南方周末：从目前看，公共预算改革怎么推进？
蔡定剑：我觉得可以分三个步骤：第一步，预算编制科学化、细化；第二步，人大审议的民主化；第三步，保证预算的有效监督，一个贯穿始终的环节是要预算公开透明。
第一步好办，财政部门在2007年已经推广部门细化预算改革，但我看了些地方细化了的预算，还不太能看懂，需要改进。第二步困难比较大，人代会预算审议最多一天甚至不到一天，这肯定是不行的。人代会开会，应该把预算作为一个重要议题，开会讨论怎么分钱花钱，要做预算口头报告。我认为，在人大会议制不改的情况下，预算审议程序可以前移，把预算提前一二个月提交人大专门委员会，不只是财经委和预算工委，比如说全国人大有9个委员会，内务司法委审司法方面的，教科文委审教务方面的……在人代会前各专门委员会讨论10天的预算，这个力量就大了。这可不可以做到？可以。国外国会预算审查主要工作是委员会。
另外，专委会可以就某一项目举行预算听证会，调动社会对预算过程的参与的关注。
即使所有改革都不做，把预算向社会公开就是最伟大的进步。
南方周末：对预算执行如何监督？
蔡定剑：首先要规范预算执行情况报告，比如，能不能制作预算与结算的对照表？其次，人大可以要求审计部门就某些项目做专门审计，不是审计署想审计谁，而是人大要审计谁，给它一个导向，这就使审计变成了人大的左膀右臂。还有，建立对预算执行的绩效评估制度，让人大对预算监督有技术手段。
南方周末：张教授能否介绍一下国外的情况？
张千帆：从国外来看，预算大概分两个过程。一个是行政参与，看起来和中国差不多。由总统向国会提出预算草案，由国会通过。这个过程一般在财政年度前一年多就开始了。
第二个过程是议会审议、修改和通过。美国国会要花大半年时间讨论预算报告，最后总统提出的预算草案往往被修改得面目全非。
所以虽然各国行政都发挥了很大的作用，但议会还得有一个实质性的控制，只有通过选举产生的议会确定预算方案，税钱才能真正是“取之于民、用之于民”。
我想中国最欠缺的恐怕还是这一块。全国人大总共才开十来天会，中间还要休息，还要审议一些重要的法律、产生政府人选、听取并通过政府工作报告，花在预算上的时间很少。这样，中国的预算开支就很容易和社会需要脱节。
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找驴评论于219天前
赵树凯：我个人观察，改革最大动力是冲突，某种程度上是危机。
=======================================================================政就是一块肥肉，没有谁愿意把到嘴边的肉让出来，除非你拿着棍子指着他的脑袋！
于民：在这里就是当个笑话听听吧放发展了这么多年，农民还要养儿防老。同步发展的国家都基本实行了“全民福利，全民养老，全民医疗”制度。偏偏我们这个“人民当家做主的国家”里面的主人没有实行，公仆们倒是先享受了。群骗子 就知道夸夸其谈！
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顶你这句话！财
取之于民、用之
改革开
一
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chang106评论于222天前
现在，是时候无为而治了，政府收那么多老百姓却没享受多少，却搞了一大堆豆腐渣工程简直就是谋财害命，朱镕基等领政人要多看看{道德经}。在海口从90年代打工阶层每月的工资是300.而现在十几二十年过去了，GDP的增长已经翻了几翻，财政收入却翻十几倍。可打工者的收入还是才5，6百，加上物价的上涨，实际上工资反而降低了，这就是现在的困难之处。其实如果没有这次地震，政府应该是退出建设领域，专心搞你自己的本行，还市场积经济真正面目，政府投资了那么多可该干的事却没做好，像这次地震，明显暴露出政府工作的缺失，堂堂一个世界大国都建国好几十年了，在老毛时代就已经爸他能做的大事做好了很好的维护的国家的安全，有核武器，导弹，飞机，核潜艇还有大飞机，等等这些。可是在这次救灾中我们的最先进的直升机却是80年代邓小平跟美国买的黑鹰直升机。岂不哀哉。战争如果来了我们拿什么保家卫国，老子说：兵者，国之大事也，不可不察。一个国家，安全如果不排在第一，但绝对不会落后，同样教育也是如此，每年搞那么多钱过去竟然是这样的结果。所以政府先管好公共事业先，经济方面只做好立法足矣，我们的政府看似啥都能干却没有几件事真正搞好。
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tjq0331评论于314天前
不疼不痒
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chang106评论于222天前
<DIV> <FONT face=宋体>现在，是时候无为而治了，政府收那么多老百姓却没享受多少，却搞了一大堆豆腐渣工程简直就是谋财害命，朱镕基等领政人要多看看{道德经}。在海口从90年代打工阶层每月的工资是300.而现在十几二十年过去了，GDP的增长已经翻了几翻，财政收入却翻十几倍。可打工者的收入还是才5，6百，加上物价的上涨，实际上工资反而降低了，这就是现在的困难之处。其实如果没有这次地震，政府应该是退出建设领域还市场积经济真正面目，政府投资了那么多可该干的事却没做好，像这次地震，明显暴露出政府工作的缺失，堂堂一个世界大国都建国好几十年了，在老毛时代就已经爸他能做的大事做好了很好的维护的国家的安全，有核武器，导弹，飞机，核潜艇还有大飞机，等等这些。可是在这次救灾中我们的最先进的直升机却是80年代邓小平跟美国买的黑鹰直升机。岂不哀哉。战争如果来了我们拿什么保家卫国，老子说：兵者，国之大事也，不可不察。一个国家，安全如果不排在第一，也不落后每年搞那么多钱过去竟然是这样的结果。所以政府先管好公共事业先经济方面只做好立法足矣，我们的政府看似啥都能干却没有几件事真正搞好
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chang106评论于222天前
<DIV> <FONT face=宋体>现在，是时候无为而治了，政府收那么多老百姓却没享受多少，却搞了一大堆豆腐渣工程简直就是谋财害命，朱镕基等领政人要多看看{道德经}。在海口从90年代打工阶层每月的工资是300.而现在十几二十年过去了，GDP的增长已经翻了几翻，财政收入却翻十几倍。可打工者的收入还是才5，6百，加上物价的上涨，实际上工资反而降低了，这就是现在的困难之处。其实如果没有这次地震，政府应该是退出建设领域还市场积经济真正面目，政府投资了那么多可该干的事却没做好，像这次地震，明显暴露出政府工作的缺失，堂堂一个世界大国都建国好几十年了，在老毛时代就已经爸他能做的大事做好了很好的维护的国家的安全，有核武器，导弹，飞机，核潜艇还有大飞机，等等这些。可是在这次救灾中我们的最先进的直升机却是80年代邓小平跟美国买的黑鹰直升机。岂不哀哉。战争如果来了我们拿什么保家卫国，老子说：兵者，国之大事也，不可不察。一个国家，安全如果不排在第一，也不落后每年搞那么多钱过去竟然是这样的结果。所以政府先管好公共事业先经济方面只做好立法足矣，我们的政府看似啥都能干却没有几件事真正搞好
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linxia37评论于2天前
再这样下去我也想逃税了！为什么我纳税了尽了义务就没了该有的权利呢！？怪不得公务员考试越来越火爆！年轻一代的我们还有什么希望呢？！