“复关”——新的挑战和机遇
论关贸总协定和中国的社会主义市场经济

复关的挑战——中国企业走向世界市场

根据关贸总协定的规定，一个国家或地区加入关贸总协定时，还必须同各缔约方签定一个议定书。并进行一系列关税和非关税减让的谈判。关贸总协定各缔约方同我方举行这些谈判的目的，就是要通过中国全面降低关税，并逐步减少包括进口许可证、配额、审批、计划这类非关税措施，使中国的市场更大地向世界开放。与此同时，根据权利与义务平衡的原则，中国在复关以后将享受关贸总协定各缔约方过去四十多年来经过谈判所达成的各种优惠贸易条件，使中国更广泛地进入世界市场。

既要向国外打开中国的市场，又要进军世界市场，这对中国企业来说，无疑是双重的挑战。当然，打开中国的市场，并不就是“国门大开”、“洋货泛滥”。我们在关贸总协定的谈判者们将按照我国的经济发展战略和产业政策，制定健全的符合国际规范的关税税率体制，同时概括我国的国情，对一些进口品保留必要的非关税措施。但是，关贸总协定不允许缔约方对自己的产业进行长期的保护，确实需要保护的，也必须有一个取消保护的时间表。去年的中美市场准入谈判，实际上可以看作我国入关过程中关于关税和非关税减让谈判的一次前哨战。这次谈判以后，我们对外承诺了取消一系列产品的进口许可证的时间表，比如复印机，我方承诺3年以后取消进口许可证，这就意味着向我国的复印机行业亮出了“黄牌”——必须在3年内完成行业的结构调整和技术更新，降低成本，提高质量，准备3年之后在世界市场上和各国的复印机企业全面竞争，竞争的结果，将决定我国复印机行业的兴衰。今后，我方还将同关贸总协定各缔约方进行广泛的关税和非关税谈判，这些谈判将使更多产品列入国家取消保护的时间表内。这个时间表无疑对我国广大的产业部门加速参与国际竞争，产生前所未有的紧迫感。

许多人不禁怀疑，我国作为一个发展中国家，能不能经受得住这场国际大市场竞争的考验。

带着这个问题，我们的谈判者在日内瓦曾向众多的来自发展中国家的代表请教，请他们谈入关的历史经验。经验教训尽管不同，但有一条基本的结论：没有一个发展中国家因为入关而导致民族工业的衰落和破产。道理很简单，每个国家都有关税“守关”，还有一套国内的法律“保驾”。更重要的是：在市场经济中，企业适者生存，竞争和淘汰的结果，总会产生一批有活力的企业推动整个经济的发展，并使整个产业结构合理化。一个拉美的发展中国家代表告诉我们，入关前他们曾犹豫重重，在关贸总协定已经同意他们入关的情况下，还在关外徘徊了7年，就是担心自己的工业被冲垮。然而，一旦入关，他们却发现自己企业的表现之好异乎寻常。有竞争能力的企业迅速“出关”，打入国际市场；竞争能力较差的企业极力与国外投资者合资合营，壮大发展自己；一些没有竞争能力的企业转向第三产业，如玩具工厂迅速转为经营玩具的公司。当然，也有一些企业破产，但带来的总体失业率不高于入关前。用他们的话来说，入关的过程成为了他们经济改革和产业结构调整的“催化剂”，入关以后他们企业变得更有竞争力。

当然，比起其他发展中国家，在经受入关的考验方面，我们有独特的优势，也面临特殊的挑战。

我们的主要优势在于我们的社会主义制度。在遭受国外产品的冲击，出现某些可能出现的社会问题时，我们的制度具有更大的弹性来吸收、消化和解决这些问题。

我们面临的特殊挑战是：在现行的经济体制和管理体制下，我们的各级政府能否改变观念，简政放权，在逐步建立一整套完整的市场规则过程中，使我们的企业成为真正的自主经营的产权主体。一大批自主经营、追求效益、充满活力的企业是建立市场经济的关键所在，也是在世界市场竞争中立于不败之地的关键所在。

我们中华民族是勤劳坚毅的，我们中国人的发明创新，善于经营的特点在世界上有口皆碑。通过改革，我们的企业一旦获得了全面参与平等竞争的权利和机制，通过对外开放，特别是恢复在关贸总协定的缔约国地位之后，我们的企业又进一步取得更广泛地参与世界市场竞争的机会和平等条件，那么整个世界都会惊异地发现，中国的企业，中国的企业家将以前所未有的活力进入世界市场，并且在竞争中经受考验。通过复关，提高中国企业的素质，提高中华民族的素质，这是具有深远意义的。

复关的挑战——中国向世界市场的运行规则靠拢

关贸总协定不仅是一个国际经济贸易组织，而且是一整套规范世界市场运行的国际规则。关贸总协定成立四十多年来，通过八轮的多边贸易谈判，达成了众多的国际协议、守则、公约。正在进行的乌拉圭回合谈判结束之后，又有一大批新的国际协议和规则出台。由于世界市场运行的规模不断扩大，国际经济贸易的发展不断深化，新问题层出不穷，不断出现新的市场规则，这是必然的趋势。

由于关贸总协定的这一重要特点，我们复关，实际上就有两层意思。除了我们将要重返世界最有影响的一个国际经济贸易组织之外，还意味着我们将承诺在对外经济贸易工作中按关贸总协定的这一套国际规则办事。要按国际规则办事，我们在国内必须有一套与之衔接配套的国内经济立法。在这方面，我们在日内瓦的谈判者们面临着不少困难。至今我们中国还没有一本《外贸法》，更不要提其他诸如《反倾销法》、《反补贴法》一类更细的法律规则了。法律的不健全，不仅使我们在处理双边国际经贸关系中处于不利的地位，也使我们在复关谈判进程不能充分利用法律的武器。

加快经济立法，不仅是我国复关的需要，更重要的是，它与我们建立社会主义市场经济的目标完全一致。现在，人们越来越深刻地认识到一个道理：市场经济就是法制经济，现代市场经济的成功，取决于制定并实施一整套确保市场秩序的法规体系，这样处在市场经济中的政府、企业、个人的行为才能有一个法律的规范。第八届全国人民代表大会决定把加快经济立法作为当前的第一位任务，这是极其正确的。这一决定，必将有力地推动我国的入关进程。我国迅速形成一套符合国际惯例的市场规则，将加速我国的对外开放，为我国市场与世界市场的接轨创造最重要的条件。

复关的挑战——中国坚持社会主义的道路

自从我国在关贸总协定中国工作组上宣布建立社会主义市场经济目标以来，大多数缔约方都认为中国入关的条件已经成熟，特别是广大发展中国家，纷纷表示要加快中国工作组的谈判进程，使中国尽快恢复在关贸总协定的缔约国地位。但是少数西方缔约方，却仍在制造障碍，拖延谈判，并散布中国入关的悲观论调。他们制造种种借口，但归根结底是怀疑在社会主义制度的条件下，在公有制为主的条件下，中国是否可以真正实行市场经济。这当然是把经济贸易问题政治化的惯用手段，而政治化是直接违背关贸总协定这个国际经济贸易组织的宗旨和原则的。

由于市场经济是在私有制社会里产生的，这些西方私有制的卫道士当然要视市场经济为他们所拥有的“专利”。实际上，市场经济的产生和发展不在于生产资料的所有制，只要商品经济发展到社会化大生产的阶段，不论在什么所有制制度下，整个经济都同样按一个客观的经济规律——市场经济的规律运行。这就如同水从高处往低处流这一客观的自然规律，不论在社会主义还是资本主义的制度下都是同样运行的。认为市场经济只有在以私有制为基础的资本主义国家里才能运行，就如同相信只有在实行私有制的国土上，水才是从高往低处流一样荒唐可笑。

中国复关的一个最大的挑战，就是要打破西方资产阶级垄断市场经济的神话。

在承认建立社会主义市场经济的艰巨性和复杂性的同时，我们应有信心建立社会主义市场经济。事实已经证明，通过加快转换国有企业经营机制，抓紧进行价格改革，积极健全市场法则，发展完善的市场体系，通过认真的政府职能转化，改善和加强宏观经济调控，我们在建立社会主义市场经济方面已经取得了重大的进展。当实行市场经济的西方资本主义经济处在长期的萧条之时，社会主义中国在向市场经济迈进中，整个经济蓬勃发展，中国大市场正引起越来越多国家的重视，这难道不充分显示社会主义市场经济不仅是个现实，而且是一个充满活力的不断发展的现实吗？那些设置障碍，企图把中国排斥在关贸总协定之外的人应该看到，中国的社会主义市场经济正在有力地推动世界经济的发展。最近，关贸总协定总干事邓克尔先生指出：中国的市场已成为世界市场最有活力的一部分。把具有巨大市场潜力的中国排斥在关贸总协定之外是不明智的。关贸总协定将会因为没有中国，世界市场将会因为没有中国的广大市场，而显得黯然失色。

我们有信心，在不久的将来，中国在关贸总协定的缔约国地位必定得到恢复。

1949年，中国人民在毛泽东同志领导下，在一片废墟中站起来，实现了在政治上自立于世界民族之林的宏伟目标。今天，我们在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论的指导下，也一定会克服一切困难，实现建立社会主义市场经济，使中国全面参与世界经济的运作和世界市场的竞争，在经济上自立于世界民族之林的历史任务。我们将用我们经济的高速发展和人民生活不断提高的事实，向全世界证明，中国不仅可以在社会主义条件下建立市场经济，而且将比在资本主义条件下，建设得更好。

挑战和机遇总是并存的。通过恢复中国在关贸总协定缔约国地位的进程，我们在迎接一系列挑战的时候，同时也就抓住了中国经济大发展的机遇。社会主义的中国有决心、有能力迎接挑战，抓住机遇，闯过世界市场的大关，这就是我们对复关的信念。