马来西亚大选：对老一套政治的否定

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忽略了中产之间已形成的超越种族的国家认同
然而，巫统犯下的最大失误不是经济紧缩和对华人及印度裔的宗教挤压，而是没认识到三大民族对改善政绩（尤其是关于腐败、法律和秩序）、改善种族和宗教关系的共同愿望有多么强烈。尤其是后一个愿望，是靠在全国推行马来人优先政策而获得了长久兴盛的巫统领导层没有察觉到的一种改变。
过去30年，收入快速增长和城市化已使三个民族成长中的中产阶层相互间熟悉起来，稳步增长了种族认同之上的国家认同。
巫统在2008年大选损失惨重的原因是，它忽略了越来越多受过良好教育的马来族、华裔和印度裔人士对一个更和谐社会的普遍愿望。公众普遍被巫统疏远了，巫统偶尔会做出挑衅手势，例如在其年度党大会上挥舞马来短剑，这被解读为巫统有意采取极端行动以达到它的目标。
马哈蒂尔时代腐败的政治和无能的施政继续在很大程度上延续到巴达维时代，并没有减弱。糟糕的罪案情况没有一丝可察觉到的改善，而政府也没有跟进由巴达维执政后成立的一个皇家委员会草拟的关于改革的建议。当警察部队的商业事务分支和反腐败机构开始逮捕涉嫌渎职的在野党成员时，巴达维的行为让公众震惊：对这样一场被普遍认为是基于犯罪基础上的内部分赃争吵，他放任自流。

马来西亚的改革议程
有三套相互关联的装置需要进行必要的改革。第一套重点放在能够使马来西亚建国的社会政治契约。首先是要逆转1957年定下的马来西亚式多元文化原则受到的侵蚀。宪法的各个篇章（特别是针对宗教自由、少数民族权利的保护和马来族的特殊地位的部分）应被果断地明确为国家最高法律。通过优先的国家付费计划加强社会正义，应根据受助人的收入水平而不是种族来决定。贫困是无分种族的，所以援助的范围应该扩大。
第二套必要的改革是提高国家的行政绩效。要达到这个目标，最根本的是提高国家对其纳税人的责任心，方法则是媒体自由和司法独立，两者受专业操守控制。单凭马来西亚很幸运地拥有的自由选举，是不足以使一个政府充分对公众负责的。尽管国家就业的种族配额制度将在未来数年里延续下去，但对行政责任心的改善要求官僚内部严格根据成绩来安排升迁。
第三套改革，是选择一种新的经济增长发动机。马哈蒂尔的发展战略和政策工具是马来西亚1969-1971年环境下的产物。此后，世界和马来西亚都经历了很多改变。经济全球化以及马来西亚已经发展成为一个中等收入的工业化国家，这些都要求提升国家的战略远见和政治框架。马哈蒂尔战略不能像过去那样有效，许多政策手段（如《工业协调法令》）现在造成了痛苦，却没有收获。
马来西亚经济发展的下一阶段必须以知识为动力，而这要求政府将其注意力从大规模的实物资本积累（如完成计划中的马来西亚行政首都Putra Jaya的修建）转向大量的人力资本积累，并利用英才去激励对人力资本的投资，以发挥其生产潜力。后者代表了一种转变，从现时的零和心态转向一种认识，即任何创造出来的新知识将即刻被其他合资格的同工们吸收，他们将以此为基础造福于所有人。此外，为促进训练和沟通，成为世界上领先的创新中心，必须大力推广英语教学，从小学一年级开始抓起。
大部分的穷人是马来人，因此必须有专门的项目针对这些穷人。加速马来人经济发展的专门项目应更多地强调人力资本的获取，而不是目前的财政资本的转移。要过渡到以知识为主导的经济，马来西亚需要更多的马来人作为世界一流的研究人员出现，如果他们的训练通过艰巨的国内竞争和更好的学习英语的途径得以强化，这一要求能够实现。要加快有活力的马来企业和工程集团的扩大速度，不是用首选供应商的政策取代市场竞争机制，而是要加强这些群体的竞争力。
巫统现在站在十字路口，要么继续使用老一套的政治手段，要么成为全面改革的代理人，使巴达维能够迅速实施那些在2004年竞选中许下的改革承诺。如果巫统不继续前进，马来西亚最后仍将继续前进，但将不再处于巫统的领导之下。

（作者是布鲁金斯研究员、加州大学戴维斯分校经济学教授，电子邮箱wtwoo@ucdavis.edu。本文由本报助理编辑温翠玲翻译）