基金会跨越法律障碍
一位央企中层坦言，他们也想多捐款改善企业形象，但事实上，并不是他们想捐就能捐。
“如果年度捐赠在200万元以内，管理层可做决定。”中国人寿公益事业处经理张晓毅称，“超过200万，就必须提交议案给董事会；超过1000万——例如成立5000万金额的慈善基金会，则要召开股东大会，由全体股东表决通过后才能进行。”
此前，已有媒体对央企的捐款提出了质疑：你们是拿全民的钱捐赠，这是否经过全民同意？
中国社科院慈善专家葛道顺认为，“国有企业捐赠与私企完全不同——国企没有这个权力，董事会也没有。因为国企的钱是国家的，要么上交用于社会再分配，要么留在企业内部进行调配。”
这种阻力导致了央企捐助形式的变革——他们不再直接捐款，而是通过企业内基金会。中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平透露，近两年，大型国企和国有控股企业纷纷成立慈善基金会，规模小的出资2000万，多则一个亿。他称这些基金会为“巨无霸”。
2007年6月，中国人寿出资5000万元发起了国寿慈善基金会，这是国内金融公司成立的第一个在民政部登记注册的非公募基金会。国寿慈善基金会宗旨为“支持公益慈善事业，促进社会和谐与发展”，把主要的资助范围定位在开展济困、扶贫、赈灾、助残等慈善救助活动上。这个基金会聘请了专业团队，上设理事会——负责捐助项目的选择、评估、论证，然后是秘书长，下设基金会秘书处、财务处、投资管理处。
国家电网也于2006年9月成立了“爱心基金”，并设立基金管理委员会。《国家电网爱心基金管理办法》就基金的组成、机构设置、职责范围、捐赠管理等问题进行了规范。这种方式帮助该企业完成了一个跨越——此后一周内，国家电网先后向中国残疾人福利基金会捐赠6000万元；向民政部捐赠6000万元设立“爱心助老基金”；向中国青少年发展基金会捐赠1.2亿元，计划在农村贫困地区援建300所希望小学。
在具体基金运作上，国网公司根据各省网经营情况确定爱心基金单位捐赠额度，分别为300万元、600万元和1000万元，其中一半由公司总部调度使用。
葛道顺认为，2004年6月起施行的《基金会管理条例》为企业创办基金会开了方便之门。虽然条例并没有针对国企做出明确规定，但是让他们的慈善找到了一条出路。胡润对这种形式颇为看好：“基金会效率更高，政府花3元钱和基金会1元钱的效果基本等同。”
但南方周末记者获得的一份央企的慈善基金运作总结中指出：基金管理不够完善，捐助方式和内容比较单一，是目前存在的最大问题。另外，必须尽快建立资金的计划、使用和结算的统一规划和调配制度以及跟踪体系，尽量减少管控上的漏洞。
中国能源网CEO韩晓平则认为，对于这些国有企业的慈善基金来说，更应该委托专业的基金会来操作，且进行投资理财，这样才能发挥最大功效。
■链接
在华跨国公司和民企的公益贡献
500强跨国公司
在2007年“世界500强企业在华贡献排行总榜”上榜的100家跨国公司中，73家在华有各种类型的捐赠行为。2006年，捐赠金额合计9.89亿元人民币，其中捐赠金额超过1000万的公司有12家。捐赠金额列前三位公司分别是：诺华（中国）总部、阿斯利康、大众汽车。
跨国公司对华捐赠主要集中在三个领域：一是赈灾，二是教育，三是医疗慈善援助。
在综合考察企业商品质量、环保状况、员工社保、慈善捐赠等行为的社会责任榜上，诺华（中国）和阿利斯康同样位居前两名，宝洁公司名列第三。
民营企业
在2007年“创富榜”上榜的100家民营企业中，有84家在2006年都做出了各类捐赠，捐赠金额合计为8.23亿人民币。其中有24家企业的捐赠金额超过1000万元人民币，捐赠金额超过4000万元人民币的企业有4家，分别是世纪金源集团、苏宁电器集团、浙江吉利控股集团、天津荣程联合钢铁集团。
民营企业的捐赠也主要集中在健康、卫生、教育以及环保等领域。
在社会责任榜上，天津荣程联合钢铁集团、横店集团和深圳海王集团位列前三。
（数据来源：南方周末“创富·500强两榜工作室”；阮宁、方可成整理）
■民意
哪家国有企业在公众心目中形象最差？它们的企业责任最应体现在哪方面？更多资讯请见南方周末网www.infzm.com，并欢迎读者在南方周末新闻社区发表评论。
●国家电网社会责任报告网址 http://www.sgcc.com.cn/2006shzr/
●中石油社会责任报告网址 http:/www.cnpc.com.cn/CNPC/zt/qyshzr/
●中移动社会责任报告网址 http://www.chinamobile.com/cr/
●中国人寿社会责任报告网址（摘要）http://insurance.money.hexun.com/3558_2505144C.shtml
以下表格根据胡润榜单数据统计（都是前50名）
2005年捐赠方向
|
|
数量 |
国有企业数 |
跨国企业数 |
民营企业数 |
|
捐赠总额(万元) |
135603 |
52425 |
71850 |
11328 |
|
百分比 |
100.00% |
38.66% |
52.99% |
8.35% |
|
捐赠方向（出现的次数） | ||||
|
教育 |
19 |
4 |
14 |
1 |
|
灾难 |
13 |
9 |
4 |
0 |
|
健康 |
17 |
10 |
4 |
3 |
|
扶贫 |
6 |
3 |
1 |
2 |
|
防洪 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
社会福利 |
3 |
1 |
2 |
0 |
|
环境保护 |
1 |
0 |
1 |
0 |
2006年捐赠方向
|
|
数量 |
国有企业数 |
跨国企业数 |
民营企业数 |
海外基金数 |
|
捐赠总额(万元) |
418213 |
77090 |
100800 |
32323 |
208000 |
|
百分比 |
100.00% |
18.43% |
24.10% |
7.73% |
49.74% |
|
捐赠方向（出现的次数） | |||||
|
教育 |
31 |
7 |
11 |
6 |
7 |
|
灾害 |
12 |
5 |
3 |
3 |
1 |
|
健康 |
14 |
4 |
3 |
6 |
1 |
|
扶贫 |
3 |
2 |
0 |
1 |
0 |
|
防洪 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
社会福利 |
0 |
0 |
| ||
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