2008年5月29日
南方周末
谁压弯了高校的腰
2008-04-16 20:15:00 来源:南方周末
广西师大校长、副校长等6位校领导隆重迎接教育部评估专家组秘书袁俏；而在北京三里河的两家重要的行政机关，各地省长、市长见了这些比自己级别低的处、司级官员，却是点头哈腰，陪尽笑脸。这是为什么呢？
广西师大校长、副校长等6位领导隆重迎接教育部评估专家组秘书袁俏，再生动不过地体现了高校教学评估的行政主导本质，及教育行政部门与大学之间森严的行政等级关系。
这位秘书只是某大学教务处普通科员，很可能被借调参加教育部教学评估中心的教学评估工作。于是，驾临大学，身价倍增，甚至曾享受过大学领导到机场接机的待遇。
这就是官大一级压死人的官场潜规则。不过，这里所谓的级别，不是指官员本身的级别，而是指官员所在衙门的级别。袁俏在其所在的大学教务处，甚至在教育部教学评估中心内部，只是最普通的办事人员。但是，一旦她以评估专家组秘书到接受评估的大学，那她就不再是她本人了。她代表的是评估专家组，或者简直就是教育部的钦差大臣。那些身为处级、厅局级官员的校领导，当然要像接待评估专家组、接待教育部司长、部长那样接待她。
类似的情形，地方政府官员都深有感触。在北京三里河有两家重要的行政机关，国家发改委与财政部，一个握有项目审批权，一个掌握钱袋子。大楼里面的官员大多不过是处、司级官员。但是，各地省长、市长见了这些比自己级别低的官员，也不得不点头哈腰，陪尽笑脸，附近的两家高级餐馆每晚也是人满为患。
这些校长、省长不得不如此。这是中国权力结构的逻辑所致。政府的权力是自上而下授予的，而不是自下而上授予的。所以，政府之间有严格的上下级隶属关系。当然，公共资源也是权力自上而下地分配的。
在这样的制度框架中，分配规则是由负责分配的行政机关自己制定的。它必然十分含糊，给分配机关留下广泛的自由裁量权。同时，横向地看，这个行政机关的活动也几乎没有任何外部的有效监督。这样一来，掌握着公共资源分配之权的行政机关对于那些竞争资源的大学、地方政府，享有了近乎绝对的权威。这种绝对权威被“上边”、“北京”来的所有人分享着，小小的秘书、科员甚至司机的身上，也有这种权力的光环。
正是这一点，对行政机关具有致命诱惑。尽管舆论对教学评估一边倒地予以批评，大学也啧有烦言，也不会有哪个了解实情的人相信，这种评估能够促进教学水平提高——它只是助长了大学重硬件轻软件及弄虚作假之风。但是，教育部却坚持教学评估制度，这就跟国家发改委绝不放手项目审批权是同一个道理，虽然没有一个具有经济学、政治学常识的人相信，这种审批能够使经济结构趋向合理——它通常只会使经济结构更不合理。
面对如此不合理而绝对的权力，大学官员、地方官员近乎本能地认为，惟一理性的选择是臣服，他们的顺服姿态更增加了行政机关坚守自己权威的决心。
这种行政权力无所不在，而政府自上而下架构的治理模式在中国已有悠久历史，近几十年来更是走到极端。人们曾经将其视为惟一可能的治理模式，而不敢设想其他治理模式。一旦遇到问题，人们也是近乎本能地诉诸上面的控制和监督。
不过，袁俏事件再次证明，单一中心的治理模式其实有非常荒诞的一面。相对于社会结构的多元性，其不合理性更是显著。因此，大学内外所有人都在抨击教学评估，人们已意识到，大学治理的惟一正道是自治，而高度行政化的教学评估制度恰恰与此背道而驰。大学领导面对教学评估中心普通秘书的那种顺服姿态，意味着大学根本不享有最基本的尊严。没有尊严的大学能有多大自由空间？这样的校领导会如何对待教育、学生？答案不问可知。
（作者为政治学者）
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shuojzhenhua评论于230天前
外国先进的东西一到我们国家就要变质，教学评估也是一样。不想去说教学评估到底是利大于弊还是什么的，我这是想问下，国家要什么样的人，教育部要把我们培养成什么人？不好，连学校都这样了，还怎么好的上去啊，弄虚作假，形式主义，真的是劳民伤财啊……什么高科技的人才吧，教育部也不是要把我们培养成高素质的人才吧，要的只是听话的，会弄虚作假的人吧。我们在学校学的就是这个啊……估加速了投入啊什么的，那不值得我们炫耀，相反那是耻辱，是我们教育的耻辱，为什么连教育都要有外力来鞭笞才能前进呢……
我
都说现在的风气
也许国家要的不是
不要说教学评
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sanyuanhu2000评论于228天前
我们已经习惯了有些人打着某种旗号去做另外一种事情，还往往信誓旦旦。中国的大学本来自治程度就非常低，行政化严重，搞大学评估无疑是变本加厉，是大一统思想在高教领域的又一突出表现，下一步估计该是焚书坑儒了吧。大学分很多层次，承担的社会教育功能也不一样，采取统一标准进行评估当然会是问题多多。很多地方院校由于前期扩招留下巨额债务，本来就苦不堪言，教师待遇很低，又搞什么迎评，使学校疲与应付，大多错过了扩招后的内部整合。九十年代末开始的教育产业化最近被认定为是失败的，违背常识的，相当于“公鸡下蛋，母鸡打鸣”，高校扩招是教育产业化的表现之一。高校评估是教育部为掩盖或是补救教育产业化的错误政策而实施的另一个新的错误政策，对中国的高等教育事业无异于雪上加霜。
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xiaoyueban评论于226天前
中国的高校教育体制亟待完善，我刚从学校毕业，亲身经历了所谓的“本科评估”，简直让人无法忍受，大搞形式主义，弄虚作假，让人发指。我也看了很多的相关报道，我的意见还是把权力放到高校，让高校根据自己的实际情况去自由的发展，不要让一些整天呆在办公室里的行政人员去管理
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lyksj评论于217天前
那个叫周济的在部长位子上做了五六年了吧 他做了什么？ 把国家的教育搞得乌烟瘴气乱七八糟 职务 记得今年换届选举他的得票率最低 百分之八十左右吧 人家西方选举时候的最高得票率还高 可能是我们的领导人能力实在是高吧 也许是因为我们的“社会主义特色”
他该辞职了 他根本不能胜任这个
对了 为什么最低得票率比
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lldd8888评论于231天前
强烈支持，教学评估的价值比较已经是严重的形式主义大于实质作用了，政府不是不知道，而是不愿改，不愿放弃手中任一样权力，原因是什么那？利益？？控制欲？？还是真的认为教学评估真的能起到他们所想象的作用？
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lihui521评论于231天前
哎 我们学校还不是忙着升大学呀 真不知道一个名字有那么重要吗？人家麻省还不是叫院
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ousq评论于231天前
单纯的去说教学评估又有什么意义呢？！
我们学校也在进行教学评估，我也很反对这种形式的东西，和形式下我们不得不做的很多形式的事情！这是关乎钱的问题啊！教学评估通过了，教学资源（钱）会成几何级别递增阿！我在一个二流的学院里，学校旁边是一所部属重点高校！我们的教学资源跟他们根本是不可比的阿！
求更好的教育资源阿！
但是，
我反对形式，但我渴
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tottiluo评论于231天前
就像现在地方人行权利几乎都被银监局拿走了，它要维护自己的威信，就大搞反洗钱，要求很苛刻，你银行也只能乖乖照做
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nicky评论于231天前
做这些都是表面的东西,最搞笑的是专家要问的问题学生都要背熟还要考试~~~说什么解放思想的~~~都是鸟话~~~
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sophiepp评论于230天前
广西师大隆重接待女
尤其是那些档次比较
评估也许有正面促进