杭州彻查环保系统腐败
涉及十三区县涉案九十余人

2005年的杭州环保局长会议，盛会背后腐败正酣。　图片自杭州市环保局官方网站

　　“终于要结束了。”杭州纪检系统一位人士说。一年来，查办杭州环保系统腐败案，占据了他们大部分的时间，“最忙的时候，几乎要天天加班”。
　　从杭州市环保局到以下区县分局，从机关单位到带营利性质的杭州市环境保护科学研究院，从2006年6月至今，杭州所辖属13个区县市中，除萧山区、淳安县外，几乎各地环保官员均遭纪委谈话。
　　南方周末掌握的材料显示：窝案涉案九十余人，目前追究法律责任者23人，其中杭州市环保局系统处级党员干部5人、区县环保局领导9人。

灰幕渐启
　　“要死大家一块死么！”人人自危一年后，杭州上城区环保局局长任蔚彬被捕时搁下的这句狠话，像是谶语，在杭州环保系统盘桓笼罩，挥之难去。
　　上城区环保局原局长任蔚彬是揭开“潘多拉盒子”的第一人。2006年夏天，任因受贿被人举报，被杭州纪委双规，7月1日，旋遭刑事拘留，成为杭州环保系统第一位落马官员。
　　任蔚彬为自保，检举揭发了杭州市环保局污染控制处长孙波收受杭州绿园油脂有限公司副总潘怀玉贿赂案。41岁的孙波在调任杭州市局前，在上城区环保分局前身上城区环保管理站工作。他的另一个关键身份是介绍绿园公司行贿杭州各区环保官员的掮客。
　　绿园公司是由杭州著名的全国日化行业重点骨干企业东南化工厂全资设立。它获环保局独家授权，从全城废弃的泔水油中提取工业用油脂，作为肥皂所需的重要原料。
　　杭州市环保系统人员证实，身为市局污控处长的孙波与该局办公室主任严张良、西湖分局局长戚文娟等过从甚密，经常一起喝茶、搓麻将，以致麻将之风在环保系统竟成了重要的交际手段。经常下基层的严张良更将这一“经验”带到下属各县，在“修筑长城”的过程中建立亲密关系。
　　巧合的是，杭州市环科院与任蔚彬曾任职的原拱墅区环保处（拱墅区环保分局前身）同处杭州市德胜路218号。2002年调任上城前，任蔚彬曾在此与杭州市环科院院长潘骏同楼相处1年多。杭州市检察系统人士承认，正是这种错综复杂、盘根错节的关系，让这些官员相互介绍、彼此感染、又彼此熟悉。
　　任被捕后不久，杭州市纪委一位人士证实，潘骏也因涉嫌贪污遭刑拘。由二潘和孙波入手，杭州纪委开始揭开环保系统隐蔽多年的黑幕。

危险的“环评协作费”
　　“环保产业中不正当的交易行为和商业贿赂问题，是影响环保系统和环保产业健康发展的‘毒瘤’。要警钟长鸣、防微杜渐。”去年3月25日，杭州市环保科学院院长潘骏在全院反“商业贿赂”会议上发言，两月之后，声尤在耳，他已身陷囹圄。
　　“这是他自己最好的注脚。”承办潘骏案的一位人士表示，作为杭州环保系统“大崩盘”中的关键人物，正是潘领导下的环科院及其下属单位的“环评协作费”商业贿赂，才将各区县的环保官员们一一覆没。
　　按环保法规定，建设污染环境的项目，涉及污染的企业开办、合并、扩建、转让等，均需经环保部门的审批。而审批前，则需进行环境影响评价，简称“环评”。作为市环保局的直属单位，环科院从事的恰是营利性很强的环评工作。
　　拱墅区法院的判决证实，潘骏到任之时，环科院每年业务量只有二百多万元。为抢占环评市场，潘骏打破市场给“中间人”10%-20%的惯例，亮出30%的高额回扣，名曰“环境影响测评项目协作费”（简称 “环评协作费”）。这些费用，大多以现金、转账或工资方式给付于环保机构。
　　高额回扣很快赢得青睐。各区县环保局纷纷将各自审批的环评业务推荐给杭州市环科院。环保局既是审批者，又是介绍人，需要环评的企业不得不乖乖服从。
　　杭州环保系统行政权力的支持，很快兑换成了金钱。潘骏主政5年间，环科院的环评业务量一路飙升。2002年是四五百万，到了2005年便已创下2400万元的纪录。环科院投桃报李，为此返还的“环评协作费”高达740多万元。
　　杭州市环保局一位老干部说，潘骏因“政绩斐然”“能力突出”，多次被杭州市局评为先进工作者和优秀党务工作者。2003年，市局系统曾盛传潘将成市局副局长候选人，但终因举报太多作罢。“环评协作费”一度成了环保系统员工福利的主要资金来源。“整个系统都是这么做的。”任蔚彬在其反省材料中说，“环评协作费”是公开的秘密。“单位到我们这里来做审批，一定要提供环境评价，我们会推荐一些环评单位，环评单位再给我们一定比例的返还。”
　　任蔚彬承认，仅2002年到2006年，在其授意下，上城环保分局收取的“协作费”一项就有近56万元，这些钱均被纳入小金库，用于职工福利。
　　南方周末记者掌握的多份判决显示：在桐庐，2003年至2006年的45.5万元“协作费”则被“局领导班子”以奖金名义私分。桐庐县环保局副局长袁志良被捕后供认，前局长洪谢芳退居调研员、原副局长郎金龙扶正后，洪仍得以“副职”标准继续分享，分到奖金8.3万元。
　　在临安，环保局副局长万加连为杭州市环保技术咨询服务中心介绍业务，获赠6万元。
　　在富阳，杭州环科院同样向市环保局项目开发科长王永平许以30％的回扣。2001年7月至2002年7月，杭州市环科院在富阳仅承接了约30万元的环评业务，王拿到8．49万元的回扣。