堵变疏:改良制度,化博彩为公益 两岸四地的经验与教训

中国内地的体彩跟福彩运行已有二十多年,效果如何?要发彩票必须经过国务院的批准,最近十几年来,人大代表、政协委员都提了发行环保彩票、西部彩票,但都没批。有既得利益的问题,福彩、体彩已经把江山打下来了,不愿新的进来。

责任编辑:陈斌 实习生 施玉卿

(向春/图)

博彩是利用人性弱点牟取暴利的手段,它本身跟公益无关,利用它来为公益服务,设立博彩公益金,需要进行制度与政策设计。

要发彩票必须经过国务院的批准,最近十几年来,人大代表、政协委员都提了发行环保彩票、西部彩票,但都没批。有既得利益的问题,福彩、体彩已经把江山打下来了,不愿新的进来。批也很难,要到总理级别。

在中国内地,赌博非法,但1987年诞生了福彩,1994年诞生了体彩。国际上,彩票是博彩业的重要组成部分,但与一般而言的赌博有分野。2006年,澳门超过拉斯维加斯,成为世界第一赌城。香港也有赌马、赌球等。博彩确有诸多弊端,但人类的赌性又难以完全避免。对博彩采取堵的办法,使很多地下赌场泛滥,一些人或去境外参赌,造成了很多问题。能否化堵为疏,在一定程度上化博彩中的恶为公益之善?

究竟怎么理解博彩?如何搭建博彩与公益之间的制度化桥梁?中国内地的体彩跟福彩运行已有二十多年,效果如何?巨额公益金在多大程度上被有效使用?彩票制度需要做哪些重大改革?2014年5月24日,在澳门举办的中华慈善百人论坛之“博彩与慈善”论坛上,来自两岸四地的多位专家,对此议题分享了诸多经验和研究成果。中国内地的彩票行业跟台港澳等地的博彩业有基本区别,但其中涉及的监管、发行、销售及慈善运作等部分,或可供内地读者参考。

公益是博彩合法化的价值理由

王菲(北京市政府法治研究中心研究员):长期以来,受宗教、道德、法律观念的影响,赌博被视为人性恶习予以否定。世界博彩业的历史不过200年,近三十年尤其近年,博彩业井喷式发展,有学者称为“赌博爆炸”。不具备道德正能量的博彩成为人类不得不面对的问题。将博彩和承载着美德盛名的慈善放在一起研究,让人纠结。其实,博彩合法化的主要价值理由,就立基于公益慈善。

杨团(中国社科院社会政策研究中心副主任):博彩是利用人性弱点牟取暴利的手段,它本身跟公益无关,利用它来为公益服务,设立博彩公益金,是一种社会政策思想。将这个思想化为制度,需要进行政策设计。不同地域、不同国家之所以允许博彩存在和一定程度的发展,都因看到了博彩的收益可被用于公益服务,至于如何以政策和制度设计手段对博彩加以控制和利用,要因国情而定。

刘代洋(台湾彩券与博彩研究中心主任):赌博是人的天性,政府如果不发行彩票,赌博走向地下,没人知道问题多严重。针对赌博,全世界政府都介入,希望把社会成本压到最低,让公益效用发挥到最大。两个机制弄好,才会良性循环。

王菲:目前世界博彩的几种形式中,彩票是世界各国普遍认可的。全球彩票的销售范围非常广泛,目前欧洲占优势,亚洲和中东地区排名第二。在所有彩票类型中,乐透型彩票和即开型彩票是内地的主要类型,假如把福彩和体彩放在一起,中国财政部现在正发行全球规模最大的彩票。

内地彩票发行二十几年,一直到2009年才有《彩票管理条例》,之后才有《彩票管理条例实施细则》,2012年才有《彩票公益金使用管理办法》。2009年后,中国内地彩票发行非常迅猛,远超GDP增速。

曾忠禄(澳门理工学院博彩研究中心教授):2012年,全球博彩收入达到4560亿美元,包括彩票、赛马、日本的弹珠机等,没包括互联网赌博。2008-2012年,年均增长5.8%,2010-2012年增长到8%。

全球博彩产业的构成分几大块:彩票31%、赌场26%、体育博彩15%、其他28%。如把印第安人的划入,赌场收入占32%,其次才是彩票、体育博彩和其他。

从全球博彩收入的地区分布来看,2012年比重最大的是亚太地区,占49%,其次是美洲29%,欧洲21%,中东和非洲占1%。这49%里,中国内地的彩票和澳门赌场大概占52%,澳门的博彩收入又比内地的彩票收入略高。

2013年,澳门的博彩收入达到451亿美元,美国只占390亿美元,排第三的是印第安赌场收入,占28亿美元。美国的

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网络编辑:瓦特

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