为什么要给国企改革划两条线

市场普遍预测,在股市稳定之后,国企改革将真正拉开大幕。

责任编辑:肖华 助理编辑 温翠玲

一家机械设备制造厂的工人正在焊接配件。成千上万工人和工厂的命运,曾经在过往30年来反反复复的国企改革中沉浮,如今又将被本轮国企改革所改变。 (CFP/图)

为什么强调必须坚持党的领导?为什么必须防止国有资产流失?

2015年7月15日,人民日报报道,国企改革顶层设计行将出台,包括混合所有制改革、员工持股、国资委的职责、央企分类等。

7月17日,在吉林长春考察两家国企时,中共中央总书记、国家主席习近平强调,国有企业是国民经济发展的中坚力量,对国企要有制度自信,“把国有企业做大做强做优不动摇。”

这引发市场普遍预测,在股市稳定之后,国企改革将真正拉开大幕。此前,国企改革顶层设计的“1+N”方案,一直被期待会在2015年上半年出台,但始终未有面世。

这样的背景下,一个月前先行发布的两份文件,被视为决策层为本轮国企改革定的调。

2015年6月5日,中央深改小组审议通过了两份国企改革的重要文件——《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。文件强调,要坚持党管干部原则,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。防止国有资产流失,要坚持问题导向。

自从2013年十八届三中全会以来,停滞十年的国企改革重启的呼声渐响。尽管全会提出混合所有制的改革方向,但混改究竟如何混,国有股东允许放弃控股权吗,非国有资本可以多大范围、多深程度地入股国企,各界一直在等待决策层的定夺。

一些市场派人士之前认为,十八届三中全会提出“市场在资源配置中起决定性作用”和混合所有制,预示着国企改革会沿着更加市场化、“政企分开”的方向推进,比如国企进一步去行政化,企业高管职业经理人化,其选聘进一步市场化等。

但上述两份新文件的出台表明,事情没这么简单。

坚持党管干部原则,表明国有企业领导人仍须是党的干部,由党组织任免,向党组织负责。明确党组织在国企公司法人治理结构中的法定地位,表明党对国企的领导将以法律形式予以明确。

按市场经济的游戏规则,企业权力分配是按持股占比和投票权决定,要确保党对国企的领导,意味着国有股东不会放弃其控股地位。党对国企的领导与现代公司治理规则如何衔接,还需进一步厘清。

而国有资产流失,是1990年代中后期国企战略性重组、“抓大放小&rdq

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网络编辑:zero

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