【中国行】非深圳籍学生的春天 居住证地方立法探索

从暂住证到居住证,一字之差改得更为合理。前者强调“外来”概念,后者则强化“居民”意识。居住证持有者将享受诸多市民待遇,办理以自愿为主。

责任编辑:吕宗恕

 

2015年2月15日,一位深圳市民手持深圳市居住证。早从2008年8月1日起,深圳市就率先在全市正式施行居住证制度。(视觉中国/图)

(本文首发于2017年10月12日《南方周末》)

从暂住证到居住证,一字之差改得更为合理。前者强调“外来”概念,后者则强化“居民”意识。居住证持有者将享受诸多市民待遇,办理以自愿为主。

截至目前,深圳市累计办理居住证331.2万张。其含金量体现在申领驾驶证、机动车注册登记和检验手续、普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证及签证,申请基本公共医疗卫生服务等九个方面。

“来了就是深圳人;来了,就做志愿者”,2012年的一则户外广告因其体现了深圳移民城市的独特气质而广为人知。作为自改革开放发展起来的年轻城市,深圳一直吸引着无数外来务工人员,他们建设这座城市,也给这座城市带来一定的人口管理压力。随着户籍改革制度的不断深入,近5年来,深圳在不断尝试实践“来了就是深圳人”的城市理想,扩大基础公共服务的覆盖面。

2015年,《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》颁布,将“全面实施居住证制度”作为户籍制度改革的一项重要内容,而深圳作为经济特区先行先试,于2014年颁布实施《深圳经济特区居住证条例》(以下简称《条例》),以地方立法形式将居住证所搭载的各项权益确立下来,加快户籍深化改革,推进基本公共服务均等化。其立法过程尝试从人口管理到人口服务的转变,当中有不少挑战,也有不少问题亟待解决。

(梁淑怡/图)

一字之差的转变

今年52岁的吴丽英已在深圳生活近13个年头,历经了3代“居住证”。最早,吴丽英接触到“居住登记”是在2000年,她到深圳探访朋友,只住了几天,被要求办暂住证。“有人查证就得躲”。

2004年,下岗后的吴丽英和丈夫决定从老家出来,正式落脚深圳。丈夫开起了出租车,她做些零活。这回她办了一张暂住证,再也不担心有人上门查验,却也没有发现它的其他用处。

深圳作为改革开放的窗口,一直吸引外来人口源源不断地涌入。据深圳市公安局截至2013年统计数据,深圳常住人口有1062.89万人,非户籍常住人口752.42万人,占常住人口比例的70%左右。而这一比例在北上广分别是38%、41%、36%

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网络编辑:lee

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