平均负债上百万元,求解“小村大债”

村级负债主要来自两个方面:村委会形成的建设性债务,以及农村集体经济组织的经营性负债。

“村财乡管”的模式存在漏洞,无力处置各村较为复杂的财务问题。一位村主任介绍,镇里知道村集体的负债情况,但缺乏还款来源,村里财务状况也未公示。

加强村级债务管理,更重要是防止出现化解-新增-再化解的恶性循环。

(本文首发于2023年4月6日《南方周末》)

责任编辑:张玥

据农业农村部抽样调查,截至2019年上半年,全国村级债务总额已达到9000亿元。图文无关。 (视觉中国/图)

“没想到,村级债务会引起这么高的关注度。”电话里,民盟宁夏区委会参政议政处副处长马学梅惊讶地说道。

2023年两会期间,民盟中央向全国政协提交了《关于开展“小村大债”综合治理,助推乡村振兴的提案》。提案从鲜有关注的村级债务出发,直击乡村治理中的薄弱环节。

马学梅是提案的素材提供者。几年前,马学梅在宁夏固原市的村里挂职过一年。2022年,和一位当村支书的亲戚交谈后,她留意到村级债务的问题。查找资料之余,又和其他在村里帮扶的干部沟通,发现债务是许多乡村当前面临的现实难题。

“一开始是以社情民意形式撰写的文章,后来被民盟中央采用。2023年全国两会期间,又将其选为了民盟中央的集体提案之一。”马学梅向南方周末记者介绍。进入全国两会视野,意味着村级债务成为一个普遍性问题。

“‘小村大债’是我国实施乡村振兴的‘拦路虎’。”民盟中央在提案中直言,据农业农村部抽样调查,截至2019年上半年,全国70万个行政村中,村级债务总额已达到9000亿元,村级组织平均负债已达130万元。

村级债务存量较大,增量的成因复杂,集体“包袱”有越来越重的风险。如湖南省2020年统计,负债村占全省总村数的72.49%,村均负债108万元。

村,是中国基层群众性自治单位,它为何会形成大量债务?作为非政府债务的集体负债,“小村大债”如何化解?

“越是新建的村,通常债务就越重”

一般来说,村级债务指的是村委会(含村民小组)、村集体经济组织,与单位或个人之间形成的负债。

在全国范围来说,并非所有行政村都形成了负债。部分经济发达地区,行政村经济收入够多,就没有债务负担。

“整个镇里的村子都没有负债。”浙江湖州市一位村主任向南方周末记者介绍,收入主要

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