行政审批改革先行先试广东放权：忍痛“割自己的肉”

一些部门在存废问题上三番五次地扯皮，说得最多的一条拒绝理由是国家安全和社会稳定。“这些帽子都很大，但安全的边界在哪是很难界定的。”

“看到先行先试的目录，我心里咯噔了一下，涉及那么多中央部委，中央能答应吗？”

领改革风气之先的广东，正在进行一场被认为是中国最“伤筋动骨”的行政审批体制改革——

2012年7月中旬，第一批179个审批项目被取消。更令外界意外的是，五十多个政府部门的家底几乎被翻了个底朝天，1120个审批事项被清理出来，“翻箱倒柜，不留任何死角”。

以前改革，清理掉的多是不合法的审批，这次就算合法但不合理，也照清不误。据悉，广东省人大已经通过了修订有关法规的决定，涉及地方性法规的第二批审批事项调整目录正在按程序报批，将于近期公布实施。

这还不是最大的变化。对于中央行政法规和部门规章设定的审批，如果觉得不合理，广东也有权取消。2012年8月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。这意味着广东的审批改革，可以首次冲破来自上面的阻力。

地方无权取消中央规定的审批，被认为是审批改革难以推进的最大障碍，广东这次是如何做到的？过去十年，广东的审批改革搞了不下四轮，始终未能走出精简膨胀再精简的怪圈，此番痛下杀手“割自己的肉”，能做到釜底抽薪吗？

不打算再做“好好先生”

位于广州市东风中路309号的广东大厦，是广东省机构编制委员会办公室（以下简称“省编办”）临时办公所在地。过去9个月来，这栋大楼的灯经常到夜里两三点还亮着。

“很多同志的近视都加深了。”省编办行政管理体制改革处处长刘光大对南方周末记者说。广东省编办是此次审批改革的牵头部门，刘是改革综合组组长。

由省编办这个相对超脱的部门牵头审批改革，尚属首次。“过去都由发改委牵头，但发改委本身的审批事项是所有部门里最多的，让他革自己的命，谈何容易？”广东省体制改革研究会会长黄挺对南方周末记者说。

广东省编办接到牵头的命令，是在2011年11月“汕头会议”后不久。这是一次广东深化行政体制改革的总结部署大会。会上中央政治局委员、广东省委书记汪洋的一席话，被认为是吹响了本轮行政审批改革的号角：“如果不在提升体制机制&l