城镇化的两点历史经验

从宋代的市镇发展史以及佛山的城市治理史中，我们发现宋后的“市镇化”具有两个明显的特点：其一，城市化的动力来自经济的拓展，而不是权力的命令。其二，城市化的进展跟市镇自治的发育是同步的。

如果我们要列出一些考察一个社会是否完成近代化、进入现代社会的指标，我想，其中有个指标是不可遗漏的，那就是“城市化”。这是一个从传统乡村社会向以工商业、服务业为经济主体的现代城市社会的历史过程。可以说，城市化乃是现代化的必经之路。套用今日学界与官方的说法，即所谓“城镇化是我国现代化建设的历史任务”。

城：政治驱动

中国早在春秋战国时代就出现了工商业繁荣的城市，如临淄、邯郸、郢都、郑城等等，都是“富冠海内”的天下名都。当然其时还是以自然经济为基础的农耕时代，城市只是镶嵌在广漠的乡村网络上的商业节点与政治中心而已，虽有城市，但远远谈不上“城市化”。应该说，中国最早的城市化发生在宋代，其标志包括：城市经济非常发达，大量的商业市镇星罗棋布，城市人口达到20%以上，商业税比重首次超过了农业税。许多学者认为宋代是中国近代化的开端，并非全无根据。

回顾宋代以降的城市化历程，我们将会发现中国有两种城市化的传统：第一种是政治力量驱动的城市化，可谓由“城”而形成“城市”，城，即国家构建的政治中心；第二种是经济力量带动的城市化，可谓由“市”而形成“城市”，市，即民间自发形成的区域经济中心。后一种城市化，跟今日人们常说的“城镇化”相当接近。

宋代之前，几乎所有的城市都是由“城”而来。国家出于军事和政治的需要，在首都筑造都城，作为一国之政治中心；在各地的要塞筑造县城，作为区域的政治中心。再运用行政系统的动员力量吸纳物资与人口，最后形