食药改革 “触动利益比触动灵魂还难”
食药改革时间已然过半，全国仍有不少省级的食药机构改革尚未完成，启动市县改革更不及半数，越发达地区，越观望滞后。如果改革不能冲破利益藩篱，可能会带来“形式上加强，实质上被削弱”的风险。以非常决心和举措持续推动，已是当务之切。
责任编辑：朱红军 助理编辑 袁端端 实习生 廖钰娴
专题按：时限快到了，但食药改革的进程仍在胶着。
改革正至关键处，更是深水区，呈现出积极与消极并存，利益与矛盾凸显的态势。
正如总理所说，食品安全是衡量政府职能转变的重要标尺。这场被寄予众望的食药监管改革，亦会成为衡量新政府机构改革成效的另一把标尺。
我们曾用“食为天”，记录下它顺民意而起，迎分段积弊而上的起点；曾用“新食局”，剖析它经年绸缪，进退有度的务实设计。
现在，我们正视它破题的现实处境，人员划转的艰难，资源整合的僵持，本位主义的干扰，部门利益的算计，最终形之于进度不均衡，力度遇阻碍的半程境遇。
我们还发现了地区越发达，改革越观望的地方真实生态，事务越基层，行进越艰难的利益复杂性，当然也欣慰于一些地区识改革红利，承改革传统的顺遂惯性。
我们难免忧心，改革若走不出利益的泥淖，会有不立则废的风险，食药监管，已经十年反复，决不能推倒再重来。
考察食药改革暂时的真疑难，反映的却是改革永恒的真命题。而在现时中国，则更具标本意味，更需平常心。
所有这些，既契合着改革从来攻坚克难的使命，更印证出剑锋所指的精确性，唯有触碰真利益，才堪真改革。
国家主席习近平在APEC会议上刚说，“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀”。那么，以非常之决心和举措，将食药改革进行到底，应是不容迟疑的必然。
哪里的改革“静悄悄”？南方周末记者多方统计，截至9月底，已出台省局“三定”方案的省份共17个：甘肃、河北、山西、湖北、贵州、海南、陕西、重庆、四川、吉林、江西、广东、山东、江苏、河南、安徽、内蒙古，在版图中以黄色色块标注。“三定”方案出台被认为是改革实质性的标志。
时间已然过半，全国仍有不少省级的食药机构改革尚未完成，启动市县改革更不及半数，越发达地区，越观望滞后。
如果改革不能冲破利益藩篱，可能会带来“形式上加强，实质上被削弱”的风险。以非常决心和举措持续推动，已是当务之切。
改革风乍起
时间已经指向10月，一度被认为“瓜熟蒂落、水到渠成”的食品药品监管机构改革还在路上，离终点尚剩两月余。
空白版图正被加速度填充，但任务依旧繁重，“能否按期完成”日益成为地方改革者头顶高悬的利剑。
这场历经十年坎坷，终以打造中国FDA为目标的改革构想，启动之初即深孚众望。
“当时地方改革的时间表，大体按照六、九、十二的原则，这是一道死命令。”国家行政学院副教授胡颖廉称，按照国务院下发的18号文件，6月底实现省级机构组建，9月底完成市级机构组建，截至2013年年底，随着县一级机构组建完毕，将彻底完成食药全系统的机构改革。
如此紧凑的时间表背后，其实是中央及地方监管者久经分段监管弊病之苦后的迫切诉求。
国家层面的重视可谓空前，新一届国务院成立后，第一个通过的机构方案就是国家食药总局的“三定”方案，第一个通过的文件就是《国务院关于地方改革完善食品药品监管体制的指导意见
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网络编辑：小碧