两个失业率：一个宏观经济指标的变迁史

中国经济三十年间波动起伏明显，但城镇登记失业率却如此平稳，令人觉得不可思议。 （IC photo/图）

（本文首发于2019年9月26日《南方周末》）

2018年3月，政府工作报告中首次出现“城镇调查失业率”，并提出城镇登记失业率4.5%以内、城镇调查失业率5.5%以内的预期目标。

从城镇登记失业率到城镇调查失业率，哪一个失业率数据更能反映中国劳动力市场的真实情况？重要宏观经济数据不断公开透明化的进程是怎样发生的？

2019年7月，中国城镇调查失业率攀升至5.3%，相较前七个月的平均失业率水平上升0.2个百分点。

这是国家统计局对外公布城镇调查失业率的第二个年头。

其实早在14年前，国家统计局就已正式确立全国城乡劳动力调查制度，但这一调查数据一直作为“内部账本”，并未向社会公开。

在“城镇调查失业率”公开以前，中国政府常用的失业率数据是风平浪静的“城镇登记失业率”。城镇登记失业率，是指在就业服务机构登记的失业人口占城镇经济活动人口的比例。该工作由中华人民共和国人力资源和社会保障部（原劳动部）负责。

中国城镇登记失业率自1980年代至今基本保持稳定状态。自2002年以后，整整18年，中国登记失业率在4.1%上下浮动，最高不超过4.3%。

美国经济学家阿瑟·奥肯曾经提出，GDP增长使失业率下降，GDP降速则会提高失业率。这一“奥肯定律”普遍适用于市场经济国家。然而，中国经济三十年间波动起伏明显，但城镇登记失业率却如此平稳，令人觉得不可思议。

不过，近年来，城镇登记失业率水平明显下降，而城镇调查失业率则呈现上升趋势。哪一个失业率数据才能反映中国劳动力市场的真实情况？重要宏观经济数据的不断公开透明化的进程是怎样发生的？

内部账本

李明是海南省一家国有银行职工，1987年毕业后参加工作。他向南方周末记者回忆，1980年代的中国仍处于计划经济向市场经济转轨的过程，城镇劳动力大多由组织分配就业，失业的情况很少。

1980年代初期的劳动力市场，一部分有就业需求的城镇无业青年以“待业”的状态出现在劳动机构