谁该监管电子烟?工信部征求意见稿引争议

将电子烟纳入监管,是否意味着电子烟要纳入烟草专卖,电子烟线下店是否要申请牌照、纳入专营,是否按照卷烟收税,这些问题尚未可知。

公共卫生界认为,让烟草主管部门监管电子烟,不仅无益于加强控烟,反而会为电子烟开拓市场空间,给本就艰难的控烟工作带来更大挑战。

国家疾控、卫生和公共政策专家正在讨论如何提出更好的监管建议,以防止中国走向电子烟“大流行”。

尽管流行率低于欧美地区,但国内电子烟使用人群的上升趋势已“缓慢抬头”。图为蒸汽大赛达人们在灯光的映衬下吐出五彩烟雾。 (IC Photo/图)

杨兰(化名)没想到,她即将谈妥的新工作就要“凉凉”了。作为一名外企中层,她一直在找机会跳上下一个风口。

2021年3月22日,一个明确的信号由工信部和国家烟草专卖局发出:电子烟等新型烟草制品参照传统卷烟管理。在《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定(征求意见稿)》中,两部门透露了这一监管动向。

烟草专卖法实施条例自1997年7月3日发布以来,只在2013年、2016年修改了两次。这一次是因为电子烟。

征求意见稿甫一面世,电子烟全行业震动,巨头们股价集体暴跌。业内纷纷感叹,从未有过明确定性、处在三无地带野蛮生长的电子烟将纳入国家监管了。

“那我还去啥呢?”杨兰敏锐地察觉,自己想去的风口可能要遭遇行业剧变了。

在征求意见稿中,工信部给出了三条修订理由,包括“推动电子烟监管的法治化、符合国际做法、增强电子烟监管效能”。更大的背景是,电子烟越来越受欢迎,特别是青年人和青少年。

不过,已有的科学证据表明,目前在一些电子烟中检测到的重金属、致癌物质和铅、锡、锌的危险化合物,可能与存在缺陷或疏忽的生产过程有关。2019年央视3.15晚会就曝光了许多电子烟产品尼古丁浓度标识模糊,容易导致使用者吸食过量。电子烟的器具还存在着电池爆炸、烟液渗透、高温烫伤等安全风险。

“裸奔时代”的电子烟行业正在受到史无前例的冲击,但更为关键的问题是,谁应该来监管电子烟?

3月23日,北京市控烟协会回应南方周末称,对电子烟的乱象应该加强监管,但不建议纳入烟草专卖监管,而是交给卫生健康部门、药监部门或市场监督管理局进行监管。在此之前他们多次呼吁需将电子烟纳入法定控烟范围。

监管争论未曾停歇

在电子烟的监管上,一个关键问题是,应该把电子烟当作什么产品看待,是普通消费品、烟草制品还是药品?定性不同将直接

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