每4人中有1人“流动”:“迁徙中国”的红利与挑战

3.76亿流动人口并非“骤增”,而是第七次全国人口普查将他们找出来了。这一数据规模意味着,全国每4个人中就有1个人在流动。

各城市围绕常住人口提供的公共资源持续增加,但难题在于如何赶上流动人口的增长速度。魏佳羽根据教育部数据统计发现,因初中学位的供给没有赶上流动儿童的增加,越来越多的随迁子女在小学毕业后被迫返乡。

“流入地政府对待流动人口的态度一直处于变动之中,从最初把他们视为‘盲流’,到视为劳动力,再到视为有家有口的‘人’,中间经历了较为曲折的过程。”

第七次全国人口普查数据显示,全国流动人口规模达到3.76亿。图为2016年春运期间,在广州火车站外公交站场等待进入广场候车区的旅客。 (南方周末记者 冯飞/图)

2021年5月,第七次全国人口普查数据公布后,不少研究者感叹:流动人口规模达到3.76亿让人出乎意料。“突然数字变得很大”,中央民族大学民族学与社会学学院教授杨菊华说,学者们一开始对这一数据感到困惑。

困惑的原因之一是,依照国家统计局每年公布的1‰人口抽样调查数据,2010年-2020年十年间,2014年流动人口规模达到2.53亿的峰值后,便维持小幅下降趋势。但此次3.76亿的流动人口总量相较于2019年的2.36亿,几乎是“骤增”了1.4亿。

此后,全国各个城市陆续公布第七次人口普查数据,这些数据表明一线城市及省会城市集聚较多人口,虹吸效应显现。在收获人口红利的同时,这些城市如何推进基本公共服务均等化,更好地为流动人口提供服务,再次成为外界讨论焦点之一。

令人意外的“3.76亿”

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员、人口统计研究室主任王广州认为,3.76亿流动人口并非“骤增”,原来应该也有这么多流动人口,这次仅是通过新的普查技术找出来而已。这一说法得到了多位专家的认可。

据国家统计局介绍,此次普查首次采集身份证信息,此外,还关联普查对象户口、出生等信息,作进一步核对。因此,此次普查的漏登率仅为0.05%。

此外,普查期间恰逢疫情,人口流动受到限制,因此流动人口的普查较往年数据采集更为准确。

国家卫生健康委流动人口服务中心研究员刘金伟向南方周末记者介绍,2019年的人口数据是以1‰的抽样数据进行推算的,而抽样调查的误差会极大地影响推算数据的准确性。流动人口的调查统计更难操作,他曾参与流动人口动态监测数据的采集,跟踪的样本区域人口流动较大,几乎几年便全面更新,“找不到原来的人了”。

对于抽样误差,国家统计局在其官网回应网民疑问时提到,部分年份抽样调查漏登率较高会造成推算的人口总体存在一定偏差,而且随着时间的推移,这些偏差会不断累积,“不应该直接用2019年原公布的总人口与2020年普查数据做比较来计算年度变化,人口年龄结构等其他数据也属于这种情况”。

北京大学人口研究学教授乔晓春在5月

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