遛娃去哪里？城市如何建儿童的“快乐星球”?

假期带娃去哪里玩，令众多父母头疼。

主题乐园、商场游乐园不缺，门票上百元、年卡上千元；而专为儿童设计的市政公园、公共博物馆却很少。甚至一些城市的大型公园，没有划分出儿童活动区，并以人流、安全为名，禁止各式儿童车辆进入。

2021年5月，就有重庆市江津区市民向政府公开信箱反映，建议修建规模性的儿童公园。江津区规划自然资源局回复称，拟在德感街道篆山坪公园打造规模性的儿童公园。

儿童是民族的未来。然而，快速城市化带来的“城市红利”却未能惠及儿童。生活在效率优先的现代城市，儿童的天性随着成长逐渐消失。

深圳市城市规划设计研究院副总规划师刘磊，曾总结高密度现代城市常见的儿童问题，主要有望母儿童（亲子活动、亲子时间不足）、待机儿童（教育资源缺乏）、塑料儿童（游乐设施流水线非自然）、电源插座儿童（电子游戏过多）、自然缺失症儿童（远离自然）、汽车后座儿童（街道不安全）、规训儿童（远离天性、缺少参加）等。

更为现实的问题在于，在生育限制进一步放开的今天，没有儿童友好的社会和环境，如何放心生育？

（新华社/图）

“十四五”规划纲要提出，“开展100个儿童友好城市示范”。而后，2021年5月，国家发展改革委办公厅面向社会开展了我为建设儿童友好城市建言献策活动。

6月25日，国家发展改革委等三部门发布《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》首次提出“儿童友好城市建设示范”。

从遛娃去处到儿童友好城市建设，城市有多少路要走？

儿童空间在何处？

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“在广州，小孩能玩耍的地方还是挺多的。我们家附近的公园，还有动物园、植物园。过年回揭阳老家的话，只能带他们去商场。那个商场有四五层，但只有一个母婴室。”家住广州白云区的元女士说。

10分钟、15分钟步行距离内分别有一个公园，儿童娱乐设施多多且时不时会更新；不远处商场里有露天的游乐园,有滑梯有绿植，元女士趁优惠活动期间办了年卡，七八百元一张；再远点，可以带家里两个小朋友去广州市儿童公园，这是广州的市级儿童公园，占地23万多平方米，就在地铁站旁边。

以广州为代表的珠三角城市，是国内人均公园绿地面积最多的区域之一。根据《中国城市统计年鉴2020》中的城市公园绿地面积计算，珠海、广州的人均公园绿地面积在大城市中排名第一、第二，深圳位列前十。

广州已有13个市政儿童公园；深圳已有深圳儿童公园、交通安全主题儿童乐园等多个儿童公园；江门市儿童公园、肇庆市儿童公园、中山市儿童公园均已于2020年正式开园；珠海市儿童公园今年开始建设，计划年内初步建成开放。

哈尔滨、吉林、青岛、重庆、杭州、宁波、福州，从北到南，许多城市都拥有免费的儿童公园。

儿童公园不仅是儿童玩乐的场所，也是他们的社交场所、精神寄居处。

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社交平台上，当网友回忆起童年在儿童公园玩乐的经历，有滑梯、秋千、跷跷板等娱乐设施，也有“考砸了，心情不好，就去儿童公园的秋千上晃荡”。

而一些没有儿童公园的小城市，则在大型公园内设儿童游戏区，构成“园中园”。

严女士家住甘肃金昌，一个因企设市、人口仅四十多万的小城。

几乎每天，夫妻俩或长辈都会带着快1岁半的小朋友去家附近的公园玩。公园里有步道、跑道、健身器材，也有沙坑、轮滑道。正在学步期的小朋友喜欢牵着大人的手，在公园里溜达。

“公园离家很近，走路不到10分钟。推着婴儿车过去很方便，除了个别人行道有台阶。我一些朋友住得离公园不太近，也会过来这边遛娃，有的甚至开车来。”严女士对家门口的公园很满意。

从家门口配备了儿童游乐设施的公园到城市儿童公园，构成了城市最基础的儿童空间。

儿童通过这些空间接触自然、获得锻炼、熟悉所生活的城市、习得人际交往和社会规则，从而刺激大脑飞速发育、改善心理健康、提升注意力、增加各方面的能力，比如运动、认知、语言和想象的能力。

（新华社/图）

 什么是儿童友好？

建设儿童公园只是为儿童提供友好环境的一小部分。

在前述《方案》中，儿童友好城市建设示范主要包括两方面内容：一是支持儿童劳动教育、自然教育、课外实践、科技体验、素质拓展等校外活动场所设施建设；二是支持城市街区、道路、社区以及学校、医疗机构、公园、图书馆、绿地等公共空间和公共设施适儿化改造等。

儿童公园充其量是这两方面内容中的其中一环——公共空间。

这类公共空间是否“儿童友好”还需进一步评判。

例如，儿童公园是否处在公共交通可达的位置？公共交通是否便于亲子出行？元女士就反映，她带孩子出行以地铁为主。有些地铁站点的出入口未安装扶梯，她与丈夫两人，只能两人一起抬起双人婴儿车走上台阶。或者一人扛着婴儿车，两个小孩由另一人牵一个、抱一个。

再比如，儿童公园的设施是因地制宜，还是限于商业化、标准化的游戏设施？

建设儿童友好城市，我们需回到这个概念本身。

1989年，第44届联合国大会通过《儿童权利公约》，包含以下指导原则：

无歧视；涉及儿童的一切行为均以儿童的最大利益为出发点；确保儿童的生命权、生存权和发展权；尊重儿童的意见。

1990年，中国就签署了这份公约，公约于1992年正式生效。

1992年，儿童友好型城市（ChildFriendlyCities）的概念被提出。1996年，联合国提出建设儿童友好型城市的构想。

儿童友好型城市是指一个明智政府在城市所有方面全面履行《儿童权利公约》的结果，不论是大城市、中等城市、小城市或者社区，在公共事务中都应该给予儿童政治优先权，将儿童纳入决策体系中。

截图自《中国儿童友好城市蓝皮书（公共空间与交通篇）》

过去，儿童被视为被动的主体，在社会化过程中由成人控制。当我们谈及儿童权利时，往往强调对儿童的保护和规训。不管是儿童公园这类公共空间，还是图书馆等儿童基础服务设施，体现的都是政府（成人）对空间选择的结果。

而儿童友好型城市将儿童视为社会参与的主体，正视儿童的内心世界，认识到儿童与成人不同的活动场所和空间价值观。

如何实现儿童友好？

目前，联合国在全球已经认定了伦敦、慕尼黑、西雅图、哥本哈根等四百多个儿童友好城市。

国内尚无被联合国认定的城市。不过，北京、深圳、长沙、杭州、武汉、广州等多个城市已先行探索。

深圳于2018年印发了2018-2035年的建设儿童友好型城市战略规划，接着又发布了围绕儿童日常生活空间（社区、学校、图书馆、医院、公园）、出行系统以及母婴室的三套建设指引方案。

在制度保障和空间建设之外，为建立儿童参与的长效机制，深圳还推出了电视专题节目《儿童议事厅》。这档节目由深圳市妇女儿童工作委员会和深圳卫视少儿频道联合打造，于2019年5月推出，将儿童议事的过程和场景搬上荧屏，让更多的儿童了解、关心、支持和参与儿童议事，参与城市治理和社会公共事务。（深圳案例分析详见《深圳探索：让孩子们爱上一座城，还有哪些需要做？》）

唯城君认为，当前是各大城市开展“儿童友好城市”探索的最好时期。

在围绕生育政策的讨论中，民众对良好的育儿环境的诉求愈发明显。给孩子打造“儿童友好”的成长空间已成共识，并将成为鼓励生育的突破点。

在国家层面，“十四五”规划纲要已明确提出“开展100个儿童友好城市示范”，《方案》还明确支持校外活动场所设施建设、公共空间和公共设施适儿化改造。

与此同时，城市建设从扩张转向存量改造，越来越注重城市品质的提升。

最近自然资源部发布的《国土空间规划城市体检评估规程》，就是为了及时发现城市空间品质的短板和风险，进而提升城市治理水平。各大城市可借此机会，在“城市体检”过程中，检视城市内儿童空间的状况。

而强调“多方参与”的城市更新，则给予城市改造、塑造儿童友好的城市空间的机会。小到社区更新，大到旧城更新，都应当将儿童权利、儿童优先作为更新原则之一。

一方面，可自下而上，从建筑物、街区、社区到城市，逐级规划。如建筑和基础设施能否满足儿童的无障碍、人身安全和健康，确保儿童能更好地使用、有更高的舒适度以及为儿童创造更多机会。

另一方面，可自上而下，土地利用规划、城市发展规划、相关城市政策等应当以一般规范和儿童利益为基础，从儿童角度来衡量、制定和评价。

目前，儿童友好城市还没有统一的国际标准。2019年，时任国务院妇女儿童工作委员会办公室副主任宋文珍提出，应该包括以下基本要素：

一是城市管理者应该落实儿童优先的发展战略，制定促进儿童发展和权利保障的政策措施；

二是形成儿童权利保护的工作机制；

三是要制定儿童发展规划；

四是城市管理者应当保障儿童获得教育、卫生保健、生活条件、特殊保护等公共服务；

五是要创造一个适合儿童成长的环境。六是要构建一个基层儿童保护与服务的体系。

（头图/新华社）

参考资料：

1.关于儿童友好型城市建设，他们这样说

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7712311

2.儿童友好，让城市拥有柔软的力量——“儿童友好中国实践”分论坛暖心聚力

https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5Nzc3MjYwMQ==&mid=2650660202&idx=1&sn=12e1682f8ccef3b99a1b77f70557b103&chksm=bedd913c89aa182a0746963aa791d9382e428f68b6184d956b801d484f028a694777cd64577d&scene=27#wechat_redirect

3.联合国儿童基金会《儿童友好型城市规划手册》

4.联合国儿童童基金会《构建儿童友好型城市和社区手册》

5.交通与发展政策研究所：《中国儿童友好城市蓝皮书（公共空间与交通篇）》

6.刘磊,雷越昌,吴晓莉,魏立华.现代主义城市中的儿童与儿童友好型空间[J].上海城市规划,2020(03):1-7.