“五位一体扶贫 +”:中国一汽创新驱动精准扶贫

自 2002 年以来,中国一汽扎根贫困地区,全心全意帮扶贫困群众,摸索出一套以顶层设计为先、在实践中创新而形成的中国一汽“五位一体扶贫 +”精准扶贫模式,以鲜明的特色、显著的成效助力精准扶贫、贡献全面建成小康社会,展现了汽车行业“共和国长子”的责任风范。

全面建成小康社会是新时代中国共产党作出的庄严承诺,是中华民族的千年梦想。中国第一汽车集团有限公司作为中央企业,在这一壮阔历史征程中,责无旁贷、绝不缺席。中国一汽强化政治站位,坚决把脱贫攻坚作为重大政治任务,经过艰苦卓绝的努力奋斗,脱贫攻坚战取得关键性胜利,推动了贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐,对口帮扶地区经济社会发展和人民生活水平得到进一步提升。

2002年至今,中国一汽先后承担了西藏、吉林、广西等3省、自治区的5县7村的对口支援及定点扶贫任务;先后共派出11批34名干部人才,到对口帮扶的深度贫困地区挂职,累计投入帮扶资金16亿元,在基础设施及新农村建设、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等方面实施特色项目400多个,让50多万人直接或间接从中受益。2019年和2020年,中国一汽对口帮扶的5个地区先后实现脱贫摘帽。

同时,为持续发挥央企脱贫攻坚作用,贯彻落实《关于中央企业全力支持打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,2016~2019年,中国一汽还先后两次通过央企扶贫基金出资共计9.27亿元,进一步聚合央企力量,加大脱贫攻坚力度,坚决打赢脱贫攻坚战。自2017年国务院扶贫开发领导小组对中央单位定点扶贫工作开展考核以来,中国一汽连续三年获得的最高评级。

在打赢脱贫攻坚战的实践过程中,中国一汽积累并探索出了一套一汽扶贫经验,概括起来主要为加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。

—、项目实施举措与成效

(一)提高政治站位,强化组织领导,决战决胜脱贫攻坚

2019年,中国一汽通过把脱贫攻坚工作融入党委决策,进一步强化党委领导,开展督导调研,完善扶贫机构,完善工作机制等,决战决胜脱贫攻坚战。

融入党委决策。2019年,党委常委会专题研究扶贫工作2次,分别就年度扶贫项目资金计划、领导督导调研计划、央企扶贫基金募资等重要事项作出决策;总经理办公会专题研究扶贫工作2次,分别就向扶贫地区捐赠车辆支持教育和公益事业作出决策。全年召开专题扶贫会议共计15次,其中班子成员参加的11次,扶贫工作小组会议4次。

开展督促指导。脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。2019年,集团公司班子成员前往各县现场督导6人次,集团公司扶贫办、党委干部部等业务部门考察督导26人次,正式发函督促问题整改落实5次;抽调相关业务部门人员组成联合专项督查组,现场开展脱贫攻坚专项督查2次;在各对口帮扶地区成立现场工作小组,发挥挂职干部第一线监管推进作用,形成督导合力,有力促进了定点扶贫县主体责任落实。

完善扶贫机构。党委书记、董事长徐留平作为扶贫工作第一责任人,担任扶贫领导小组组长,班子其他成员担任组员。党委常委、副总经理孙志洋作为分管扶贫工作领导任扶贫工作小组组长,扶贫工作小组日常办事机构为扶贫工作小组办公室(简称扶贫办)。

完善工作机制。一是调研机制。中国一汽扶贫督导调研坚持双覆盖原则,即调研任务覆盖所有班子成员、调研地点覆盖所有定点县。二是报告机制。党委常委会及扶贫领导小组每年听取2次扶贫工作进展情况汇报,对定点扶贫重大事项作出决策。三是会议机制。扶贫工作小组每季度召开1次会议,督导扶贫责任书各项任务完成;挂职干部每年召开2次理论学习及工作交流会,加强扶贫工作实操技能交流。四是监管机制。扶贫办、挂职干部负责扶贫项目、资金的监管,按季度形成工作情况报告。

(二)尽锐出战,精准施策,不获全胜决不收兵

2019年,在开展脱贫攻坚工作中,中国一汽尽锐出战,精准施策,助推贫困地区加快脱贫进程。在开展基础设施建设、产业扶贫、教育医疗扶贫等方面帮扶的基础上,中国一汽着重加大消费扶贫力度,多渠道解决农产品卖难问题,促进帮扶地区群众致富增收,确保脱贫攻坚取得实质性进展。

1.改善新农村面貌,加强基础设施建设

中国一汽从提升住房安全出发,投入相关扶贫资金在镇赉县、和龙市、凤山县等地建设一汽小镇项目。围绕新农村示范点建设、特色旅游产业扶持、兼顾教育及医疗卫生等方面开展全方位、多层面的帮扶。201910月,具有鲜明汽车文化特征和浓郁朝鲜族风情的第11个一汽小镇在和龙市柳洞村落成。一汽小镇项目的实施极大地改善了帮扶地区的人居环境,促进人文旅游产业发展,为异地扶贫搬迁的贫困群众带来了稳定的工作和收入。此外,在凤山县投入268.2万元,硬化村屯级道路、完善村级公共服务中心及附属设施;在镇赉县,与当地政府全面开展住房安全回头看项目,进一步改善了定点扶贫地区基础设施条件,让住房更有保障。

2.坚持群众主体,激发内生动力

脱贫攻坚,群众动力是基础。2019年,中国一汽充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性,通过产业扶贫激发人民群众内生动力。2019年,中国一汽在产业扶贫上累计投入资金2262.4万元,主要用于养殖、合作社项目和农特产品推介。在凤山县投入252.4万元开展产业扶贫,通过招商合作方式,在文里村打造100亩中草药产业示范基地和210亩高山生态种养殖基地,采用公司+合作社+贫困户经营模式,土地流转每年收入24.79万元,带动99名劳动力就业,就业收入达63.6万元(其中贫困户25人),同时带动村民合作社发展,合作社年纯收入19.46万元左右,项目惠及84贫困户422人。投入110万元,用于110户养蚕贫困户扩大生产自建蚕房补助,每户补助1万元,增加贫困户产业养蚕收入每年约4000元,项目惠及110个贫困户582人。投入100万元组织村基层干部和合作社(致富)带头人参加中国扶贫基金会培训,提升基层组织建设能力和合作社产业发展能力。在镇赉县投入1260万元开展肉牛养殖产业扶贫基地建设,项目惠及59个非贫困村1.3万名建档立卡贫困人口,进一步拓宽当地居民增收渠道,确保脱贫成效。在和龙市投入750万元,用于旅游开发项目,主要为一汽小镇项目,建设集餐饮、娱乐、休闲度假、会议为一体的旅游综合体及朝鲜族特色民宿。该项目将依托一汽主题、朝鲜族民俗特色、风景游览等功能,有效带动当地旅游产业发展,进一步拓宽当地居民增收渠道,保证脱贫成效。头道镇延安村旅游综合体项目将主要打造特色民俗风情主体民俗和综合体场馆,为和龙市地方旅游发展提供助力。

3.推进教育公平发展,阻断代际贫困

让贫困地区的孩子们接受良好的教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。2019年,中国一汽在对口帮扶地区累计投入1082.3万元开展教育扶贫。其中,在凤山县投入466.7万元,资助贫困家庭高中生和大学生、开展教师培训、为移民学校配备多媒体设备等;在镇赉县,投入40万元资助建档立卡贫困学生;通过红旗扶贫梦想基金,向镇赉县、和龙市、凤山县各投入资金150万元,总计450万元,用于智慧学校建设。在三个县开展红旗梦想自强班项目,投入125.6万元,受益贫困学生703人。

4.做好健康扶贫,强化兜底保障

健康扶贫是脱贫攻坚战中的一场重要战役,因病返贫、因病致贫是扶贫工作中啃硬骨头的主攻方向。2019年,中国一汽开展健康扶贫工作,累计投入约1096万元。其中,在凤山县投入530万元,改造贫困村卫生室57个,完善贫困乡村医疗基础设施,改善当地村民就医条件;在和龙市投入360万元医疗帮扶资金,策划启动医疗条件改善项目;在3个县共投入206万元建立救急难专项基金,直接为生活困难的弱势群体提供兜底保障。此外还在镇赉县、和龙市推进吉心工程落地,无偿为39名贫困人口实施了心脏病手术。

5.消费扶贫助农增收,打造永不落幕的展示会

在消费扶贫上,2019年,中国一汽在全国扶贫日到来之际,开设中国一汽扶贫馆线上馆、线下馆。线上馆携手红旗智联、中国农业银行进行运营,并携手天猫、京东、苏宁等头部电商,将3个定点县特色产品销往全国,打造一网打尽的云平台;线下馆新建面积达1000平方米的集展示、推广、品鉴、商洽服务于一体的中国一汽扶贫馆,主要面向机关、社区公众开放,重点直供一汽员工福利和食堂等大客户,打造永不落幕的展示会。同时中国一汽携手吉林省委组织部,邀请1000多款吉林省第一书记代言产品进驻扶贫馆,极大地丰富了产品线。截至2019年底,已实现消费扶贫金额超过562万元,完成《中央单位定点扶贫责任书》下达任务135万元的417%

6.“三区三州深度地区扶贫

习近平指出,实现西藏和四省藏区长治久安,必须常抓不懈、久久为功,谋长久之策,行固本之举。按照做深、做细、做实援藏项目的原则,中国一汽高度重视、精心组织实施一汽援藏精准扶贫和新农村建设项目。2019年,中国一汽先后派出5名援藏干部,投入援藏资金3030万元,主要用于新农村建设及基础设施、教育、医疗、培训就业等方面,较明显地改善了农牧民居住条件和生活环境,进一步推进了当地经济社会发展。2019年底,两县实现脱贫摘帽。

(三)创新扶贫,主动而为,激发脱贫可持续内生动力

在高质量全面完成脱贫攻坚任务的前提下,中国一汽还主动而为、全力推进全国脱贫攻坚进程。为加强扶贫与扶志、扶智相结合,中国一汽通过加大教育扶贫力度,激励和引导贫困地区学生要靠自己的努力改变命运,使脱贫具有可持续的内生动力。2018年设立了总额1.5亿元的红旗扶贫梦想基金,发起了高举红旗,精准扶贫,走好新时代长征路项目,在红军长征路沿线105个国家级贫困县,开展红旗梦想智慧学校、红旗梦想自强班、红旗梦想艺术课堂等教育扶贫活动,推动贫困地区实现持久脱贫。2020年,已经投入8300万元建成6所红旗梦想智慧学校,开设了140个红旗梦想自强班,培训了800多名基层教师,受益乡村中小学生达13万多名。

2020年,中国一汽对口帮扶地区全部实现脱贫摘帽。为巩固来之不易的脱贫成果,中国一汽还将在以往帮扶基础上,继续严格按照党中央要求,因时而谋,因势而动,因地制宜施策,并将坚持扶贫力度不减,防返贫力度不懈,保持现有帮扶政策总体稳定,扶上马送一程,坚决做到四个不摘,全力支持对口帮扶地区经济社会发展,助推全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

(四)利益相关方评价

中国一汽积极响应党中央精准扶贫的号召,吸收长期以来对口支援西藏的丰富经验,经过十余年的探索逐渐形成了因户制宜、一户一策”“分类定策、产业全覆盖的多维扶贫模式。西藏地区敏感复杂,推动西藏自治区跨越式发展与长治久安,是党中央从国家战略与全局高度做出的重要决策。中国一汽十五年援藏积累了丰富的精准扶贫经验。精准扶贫、精准脱贫的核心在于产业支撑。基于援藏扶贫的宝贵经验,一汽集团在国家新一轮扶贫开发工作的总体要求之下,为精准扶贫做出了更多的有意义的探索。其中最重要的就是依托地方小镇发展比较优势,实现地方由输血式扶贫到造血式扶贫的转变。

——北京大学贫困地区发展研究院

爱心不分大小,爱心不分区域,爱心需要行动,爱心更需要榜样。中国一汽的爱心善举,为支持地震灾区和藏区的残疾人事业发展开了一个好头,必将示范带动更多的爱心企业和个人参与进来,通过实施持续不断的援川、援甘项目,为残疾人事业发展注入催化剂,为更多热心慈善公益的爱心企业注入了正能量

——中国残疾人福利基金会

瑶寨四周全是山,以前不通路,大多数是土路,村里人也很少走出去,基本地里种什么吃什么,大家就吃什么,做饭取暖只能到山上砍柴。养的牲畜也都卖不上价钱,因为运输成本太高,可是如今与以往就大不一样了,一汽帮我们把村路修好后,外边卖蔬菜瓜果的可以每天开车进来,村里人也能到几公里以外的镇上,骑十多分钟的摩托车就到了,或者可以打电话花上个五块钱就能叫一辆车。能够有这么大的变化,多亏了一汽这些年的帮扶,真的很感谢他们。

——凤山县瑶寨屯老屯长罗银金

中国一汽对和龙市的倾力帮扶,促进了和龙市经济社会发展,脱贫攻坚工作取得了明显成效,产业帮扶项目效益显现,贫困群众的生产生活条件得到改善,尤其在和龙市的对外宣传以及赛事支持方面,促进了地企之间实现良好的合作互利共赢。

——和龙市委书记金烈

经验模式总结

中国一汽投身精准扶贫领域,为消除贫困、促进教育公平和发展、保障贫困群众的身体健康等做出积极贡献,在助力全面建成小康社会中彰显中国一汽作为共和国汽车长子的央企风范和责任担当。

住有所居、学有所育、病有所医、劳有所得、产有所销”+“人·车·社会和谐发展为目标驱动,以基建扶贫、教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、消费扶贫+红旗扶贫梦想基金为抓手,在对口帮扶县市、对口支援县、协助帮扶县、定点帮扶点,聚焦精准,因村因户因人施策;通过以实地调研、制定规划、项目实施、考核评价为具体项目实施路径,筑牢贫困地区的发展底盘;以制度、人才、资金为三重保障将精准扶贫工作融入战略、融入决策、融入运营,为贫困地区脱贫提质增速保驾护航。

(一)强有力的顶层规划和指引作用

脱贫攻坚,理念先行。从整体来看,该模式是中国一汽推进精准扶贫工作的总体思路和行动路线图;从各模块来看,是中国一汽推进精准扶贫工作的操作指南。中国一汽通过该模式明确了推进精准扶贫工作的核心目标、行动依据、实现方式、基本路径和核心领域,对扶贫工作形成全方位的引领和指导;同时,各模块间相互联动、互促互进,为打赢精准脱贫攻坚战拓宽了思路、积累了经验。

(二)重点推进五大领域,扶贫到点、到根

有目标才能毅然前行,有聚焦才能精准发力。在精准扶贫的实践过程中,中国一汽重点推进基建扶贫、教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、消费扶贫五大领域。坚持精准滴灌,找准穷根、明确靶向、量身定做、对症下药,盘活当地特色资源,因地制宜解决实际问题,真正做到扶贫扶到点上、扶到根上。与此同时,坚持创新帮扶,经过持续有效的帮扶,切实让贫困地区实现输血造血的转变,加快贫困地区脱贫致富奔小康的进程。

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