晒出一年成绩单后，成渝双子星闪耀

2021年12月1日，假如你从成都往500公里外的重庆拨打了一个电话，特意用的座机，你会发现消息是真的：两地之间固话长途费正式取消了。

成渝人民上一次享受这项待遇，得追溯到8926天前——1997年6月18日，原四川治下的重庆，正式升格为中国第四座直辖市。

24年后，成渝两地再次“双向奔赴”。通讯资费改革仅仅是开始——2022年结束前，两地将围绕“促进成渝地区双城经济圈第二批便捷生活行动事项”推动一系列变革，包括八大方面27个具体措施，涉及两地的交通、身份认证、就业、教育、医疗、住房保障等方方面面。

届时，川渝高铁动车上的乘车证件将电子化，实现“一码通”——这在每10分钟一班的广深线上早已是常态。此外，两地的居住证互通互认、住房公积金跨区存缴使用，乃至公租房的共建共享，都将一一推进。

成都与重庆像一对缠绕越发紧密的“双子星”。就地理位置与经济体量而言，两地当然有点像京津与广深，但如果是站在一个更高的维度，又大为不同。

建设成渝地区双城经济圈，不仅是在中国西部完成了最后一个国家级城市群的闭环，也是应对大国竞争新形势的抢先“落子”。近几年，无论是国家层面的“一带一路”，还是两地自发推动的中欧班列，成渝都不曾缺席。

只有在这样的视野下，你才可以从块儿八毛的长途资费中跳脱而出，由1979年的深圳特区建设，一路联想到1992年的上海浦东开发，从而真正理解覆盖近亿人口的成渝经济圈将会发生怎样的巨变。

十年磨一剑，成渝迎来新拐点

2021年10月20日，中共中央、国务院印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称纲要）。

尽管总面积达8.24万平方公里的重庆早已相当于一个中等省份，但不论是历史渊源、语言文化，抑或产业结构的相似度，成渝确实很难分家。

（视觉中国/图）

回过头来看，过去十年，官方针对成渝“合家欢”的顶层设计其实从未断过，而且步步升级。

早在2011年3月，国务院常务会议通过了《成渝经济区区域规划》，“成渝经济区”概念正式得到了官方认可。

三年后，国家发改委发布《国家新型城镇化规划（2014—2020）》，在明确珠三角、长三角和以京津冀为核心的环渤海三大国家级城市群之外，首次将“成渝城市群”写入了国家规划。

不过，即便到2016年国务院通过的《关于成渝城市群发展规划的批复》中，关于成渝的定位，都还是在强调两地各自发展的基础上适当统筹兼顾两地周边地区，冀望以“先进带动后进”拉动区域经济的整体发展。

拐点的先兆出现在2017年，两地分别成立了自由贸易区。

在远离海洋的成渝设立自贸区，有其深远考虑。过去三十多年，沿海的京津冀、长三角和珠三角纷纷崛起，一方面得益于改革开放后的制度红利，另一方面更是因为融入了以国际海运为血脉的全球经贸一体化，带来了脱胎换骨的转变。

但自从“一带一路”倡议提出，到中欧货运班列的频次提升，远离海洋的成渝两地，也赢得了难得的机遇。特别是近年国际经贸关系变化后，在整个中国经济版图中，如何推动内陆经济发展，具有了事关全局的战略意义。

也就是说，过去几十年中国的经济主要是向东眺望，而未来，向南、向西也提供了一种选择。

于是便有了2020年1月3日中央财经第六次会议上提出的“成渝地区双城经济圈”，其战略定位在此后国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中得到进一步拔高：成渝未来要打造的是具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，以及“全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”。

与珠、长、渤不同，纲要中有一段话值得反复品味——成渝地区“在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位”，“为加强顶层设计和统筹协调，加快推动成渝地区形成有实力、有特色的双城经济圈”。

也就是说，十年磨一剑后，成渝地区双城经济圈的首要出发点，是在“百年未有之变局”以及“国际分工体系面临系统性调整”之时，怎样做出应对之策。

从“胡焕庸线”到“新三线”

87年前，34岁的胡焕庸首度提出了“HuLine——瑷珲-腾冲一线”这个经济地理与人口地理概念。此后历史一再印证了这一天才级的判断。

仅以人口而论，2000年第五次人口普查所得出的“胡焕庸线”东西两侧的分布差，较1935年时相差不到2%。到了2020年第七次人口普查期间，数值比依旧稳定。

成渝地区双城经济圈，恰好在几大经济圈里最接近“胡焕庸线”，其最终定位也与此密切相关。

经济学家林毅夫就表示，西部地区生态环境承载能力薄弱，但主要位于“胡焕庸线”以东的成渝地区承载力则极强——至2020年末，该地区城市群常住人口已接近9800万人，相当于西部地区其他城市群人口的总和。

在林毅夫看来，若以成渝地区双城经济圈居中调配，再统领人口合计约9000万人的黔中城市群、滇中城市群、关中城市群和兰西城市群，就足以构成一个“超级五环”，以不到中国西部十分之一的面积承载一半以上的西部人口。

当然，这至少需要数个“五年规划”。有意味的是，与2011年不同，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》将中期坐标设定在了2035年。而且，“一极一源”的定位也从“全国”变成了“国际”，要打造“具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源”。

为什么出现升格？必须承认，中国近现代史上几次西部变局，均源于国际形势变化下的顺势而为，内陆地区得以加速发展。第一次自然是抗日时期沿海工业的内迁；之后，便是长达16年的三线建设。

而当下当然是另一番局面。成渝一带的工业化乃至再工业化进程基本完成，未来的发展目标早已变成信息化、数字化的新型工业再造。

成渝相融，交通先行

作为世界公认的“基建大牛”，中国历来对于交通设施基建有着超凡的认知和热情。也正是如此，成渝之间，无论是干线铁路、城际铁路，还是市域（郊）铁路和城市轨道交通，都以“轨道上的双城经济圈”之名义引起各方热议。其重视程度，无论在纲要中，还是在官方民间的讨论中，都当之无愧位列第一。

中欧班列 （成都商报/人民视觉/图）

不过，要发展成渝地区双城经济圈，需要的远不止对高铁线路、高速网络的简单补全，更重要的是多层次交通网络的构建。

客观来说，成渝两地在这方面都还有较大改善空间。今年1月18日晚，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，在涉及的重点城市群城际铁路中，被点名的是雄安新区至石家庄，天津至承德，苏州经无锡至常州，衢州至丽水，深圳至惠州、佛山至东莞等城际铁路，要求基本建成京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群城际铁路网。而已升任“第四极”的成渝，只出现在“重点都市圈市域（郊）铁路”一栏，即重庆至合川一线。

交通与产业发展相辅相成，容易形成“强者恒强”的局面。比如经济发达的长三角地区，很早就是国内铁路线路最密集的地区——2019年时其密度为全国平均水平的2.15倍，仅高铁整个长三角已有线路就达4997公里。而截至2021年末，中国高铁通车里程超过2000公里的省份，分别为广东（2458公里）、安徽（2399公里）、江苏（2216公里）、山东（2203公里）、辽宁（2195公里）、湖南（2137公里）和江西（2094公里）。

当今年新基建已明确提速之后，沿海多地都在发力。成渝方面也不甘落后，高调争取更多资源。

在2021年底发改委印发的《成渝地区双城经济区多层次轨道交通规划》中，全国性的综合交通枢纽共分为三个等级，即具有全球辐射能力的枢纽城市、国际门户枢纽城市、全国性枢纽城市。其中站在金字塔顶端者，正包括了成渝。

考虑到“全球辐射力”的充要条件，机场就成为胜负手，成都恰在其列。

2021年6月，天府国际机场开通，成都成为继上海、北京后第三座拥有双国际机场的城市。而当年，成都两大机场共完成旅客吞吐4447.18万人次，首度反超广州跻身全国三甲。

成都天府国际机场（视觉中国/图）

这期间当然有疫情扰动的影响，但在“机场”一项上，如果考虑到成渝地区双城都市圈的战略性定位，那么成都这个在20年前即打出“第四城”招牌的城市，也将逐步明晰自己的“人设”：相比地面运输及海运，基于航空运输的空中丝绸之路，或许是成都有别于其他内陆城市的核心竞争力。

双子星的新局面

后疫情时代，防疫常态化对各大城市的治理水平提出了更高要求。在防疫的同时能否牢记经济发展这条主线，事关一座城市、一个区域将来在“后疫情时代”的竞争力。

好在过去两年成渝的经济发展表现足以证明：这对双子星的家底和韧性都没得挑。

从今年春节前后公布的一连串经济数据来看，2021年，上海、北京、重庆和天津四大直辖市经济总量分别达到4.32万亿元、4.03万亿元、2.79万亿元和1.57万亿元。

其中，重庆去年GDP实际增速8.3%，在四大直辖市中同比增速仅次于上海，较全国平均8.1%的水平高出0.2个百分点。

而四川全省全年GDP达到5.39万亿元，位居全国第六，也是八大“地区GDP五万亿元俱乐部”成员之一。

其中，成都去年GDP为1.99万亿元，距离两万亿大关仅有一步之遥。尤其值得一提的是，成都去年GDP的同比增速达12.42%，在全国七座千万级人口的超大城市中仅次于广州。

另一方面，疫情以来海外各国经济普遍受挫，中国外贸产业乘势跟进海量订单，这当中受益最多当属外向型经济的东南沿海城市。但即便如此，身处西部的成渝两地经济表现依旧毫不逊色。

坚实的经济韧性，与川渝地区旺盛的民间消费能力密切相关。

从社会消费零售总额这一指标来看，成渝两地的势头依然迅猛：重庆2021年增速高达18.5%，成都则是14%，在全国均处于领先地位。而上海、北京、广州的增速分别为13.5%、8.4%和9.8%。

成都太古里商圈（视觉中国/图）

在国家倡导发展“内循环”型经济的大背景下，成渝双城经济圈展现出的旺盛经济活力，或许能探索出一条新路。这也是国务院去年提出“支持成都、重庆打造国际消费中心城市”的信心所在。

而在事关区域长远发展优势的科创产业、数据基建、生态体系建设等方面，成渝也早已在发力中。如前不久全民瞩目的“东数西算”工程宣布正式全面启动，全国10大集群中成渝就占据了两个——天府集群和重庆集群。

最新的消息是，今年成渝两地将共推出160个重大项目，涉及现代基础设施网络、现代产业体系建设、科技创新、生态共建共保、公共服务共建共享等六大重点共建任务，计划投资1835亿元。

不可否认，成都与重庆两地原本就如此契合——产业结构相似度高达0.96，也不必讳言两座城市过往的内部竞争，但在成渝地区双城经济圈这面大旗下，现在这对“哥老倌”有更重要的事情去做。