县改区再次从严，至少7个省会城市计划停滞

福建三明沙县小吃旅游文化节美食展现场。2021年，沙县撤县设区。 （人民视觉/图）

从2018年开始，陈敏（化名）每年年初都要向县发改委报送有关“撤县设区”的更新数据，包括城乡人口数量、各类产业占比和公共设施保有量等。

陈敏是贵阳某县统计局的公务员，接到这项任务的背景是，2018年贵阳市计划将下辖的清镇市、修文县、息烽县和开阳县调整为市辖区，如果仅有的“一市三县”能成功撤销，贵阳将成为“无县市”。

但计划在三年后停滞。2022年，陈敏没再接到报送有关“撤县设区”数据的任务，领导在会上明确表示撤县设区“与中央当前精神不符”。

早在2021年3月，国家发改委副主任胡祖才就在国新办新闻发布会上表示，“超大城市要划定并坚守城市开发边界，慎重撤县设区”，此后一年多，国务院未批复一例撤县设区的申报。

2022年3月，国家发改委在《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中明确提出，“慎重从严把握撤县（市）改区”，全国人代会期间，政府工作报告也提出“严控撤县建市设区”。

受“从严”政策影响，至少已有7个省会城市下辖的14个撤县设区计划停滞，受影响的其他地级市数量更多。

争取16年没有改成

“撤县设区”出现于改革开放后，在2000年至2003年间经历了一个高峰期，4年累计有52地撤县设区。深圳大学城市治理研究院研究员陈科霖撰文分析称，这一高峰与国家在1997年紧急叫停“撤县设市”有关。

2003年后，撤县设区也逐步趋缓，但与撤县设市自1997年后长期封冻不同，撤县设区没有完全停止——在最低谷的2007年至2009年间，全国也有撤县设区的案例。

贵阳将“一市三县”调整为市辖区的计划始于2007年。一份贵阳市民政局的汇报文件显示，2007年9月，贵阳市政府向省政府呈报了撤县（市）设区的请示，2009年3月，一位时任贵阳副市长率队赴民政部汇报，区划地名司相关人士表示，“现在国家已基本停止撤县（市）设区行政区划调整审批工作。”

两年后，撤县设区工作开始加速，并开启了到2021年为期十年的第二个高峰期。

民政部区划信息平台的数据显示，2009年底，全国有1464个县，374个县级市，855个市辖区，但2021年底已减少到1301个县，县级市则增加到394个，市辖区多达977个。

陈科霖认为，这轮长达十年的“设区潮”与中央推行的省直接管理县级财政改革有关，“改革削弱了地级市的财政能力，地级市在巨大的财政压力下引发了第二轮强大的