“国家之间得有规矩”：WTO三十周年之际谈关税战

2025年是世界贸易组织（WTO）正式成立三十周年。1994年4月15日，123个成员签署了《马拉喀什建立世界贸易组织协定》，建立WTO，1995年1月1日正式开始运作。

4月10日，WTO在日内瓦举行了成立三十周年的庆祝活动。活动期间，瑞士、新加坡等41个中小规模经济体共同发布了“多边贸易体制之友”倡议。倡议指出，当前多边贸易体制面临严峻挑战，包括全球供应链中断和保护主义抬头，呼吁各方重申对WTO规则的承诺，维护贸易开放。

中方代表表示，当前国际局势动荡更凸显WTO的核心价值。美方对包括中方在内的WTO成员滥施关税，中方采取了坚决反制措施，既是为了维护自身主权安全发展利益，也是为了捍卫国际贸易规则和国际公平正义。

对于特朗普政府的“对等关税”措施，WTO总干事伊维拉也发表声明表示，国际社会必须共同维护国际贸易体系的开放性。“WTO是重要的对话平台，在合作框架内解决这些问题至关重要。”

今天，面对特朗普政府的“关税炸弹”，重新审视WTO的意义和价值显得更加必要。为此，南方周末对话清华大学法学院教授杨国华。

杨国华教授1996年博士毕业于北京大学，在对外贸易经济合作部（现商务部）条约法律司工作了18年，先后担任条法司WTO法律处处长、条法司副司长，是中国驻美大使馆知识产权专员。工作期间，他参加了中国加入WTO的谈判和涉及中国的WTO争端解决案件处理，2014年开始，在清华大学法学院任教。目前，是WTO“多方临时上诉仲裁安排”（MPIA）仲裁员，也是WTO上诉仲裁第一案“土耳其药品案”仲裁员。

杨国华教授亲历了WTO的黄金时代，也见证它受到重创。他形容是“失去方觉珍贵”，但依然相信WTO倡导的规则和价值，因为“那是国际经贸交往的客观需求”，以及，“是非判断在任何时候都是重要的”。

2025年是WTO成立三十周年。图为直布罗陀海峡的货船。视觉中国/图

WTO的作用之一，是是非判断

南方周末：在特朗普政府发布“对等关税”后，中国在WTO对美国提起了诉讼，但WTO上诉机构在2019年已经停摆，目前的上诉机制在怎样运转？

杨国华：WTO上诉机制是人类社会第一个政府间的争端解决上诉机制。1995年成立之后，审理了一百多起案件，为多边贸易体制提供了重要保障，为国际法治提供了重要实践，为国际法发展作出了重要贡献。2017年特朗普政府上台后，通过阻挠上诉机构成员遴选和连任的手段，使得上诉机构7名成员的人数逐步减少，直至2019年底由于不足3名成员而不能接收新案件，上诉机构停止运作。

上诉机构被破坏，WTO争端解决机制看起来完了。但我说不是。WTO争端解决机制