这个“五月公约”一共是10条：1.保护私有财产不受侵犯；2.确保财政平衡，不容许任何讨价还价；3.将公共开支占GDP比重降低至25%；4.税制改革，减轻税收负担，促进贸易；5.重新分配联邦税收，永久结束目前的敲诈勒索模式；6.各省承诺推进国家自然资源的开发；7.促进现代劳动改革，创造更多正规工作；8.养老金改革，使系统可持续，尊重缴费者和贡献者，并允许加入私营退休系统；9.实施结构性政治改革，修改当前制度，使代表和被代表者的利益一致；10.开放国际贸易，让阿根廷再次成为全球市场的主角。

“‘錢’字右边两个‘戈’，为了‘金’，上下是要打架的。”时任财政部部长刘仲藜回忆时谈到。 1994年，中央财政转移支付仅为461亿元，2023年达到10.06万亿元，增长了217倍。 在分税制改革中，央地财政关系，指的是中央与省级政府之间的关系，省以下财政体制如何改革并未触及。“上面千根线，基层一根针”的压力仍待释放。

分税制改革可用六个词来概括：分权、分税、分机构、返还、挂钩、转移支付。 项怀诚副部长说他是“忧心忡忡、寐不安席”。为防万一，财政部部长刘仲藜请朱镕基“破例”批准，财政部向中国人民银行临时借款120亿元。直到数据出来，1994年1月财政收入增长率61%，说明改革得到了实践的检验。

“建立起‘预算即是法’的观念。” “决不让医保基金成为新的‘唐僧肉’。” 分税制改革以来，国家税务总局历任五位局长，其中王军任职时间最长，已达十年，其余四位均担任过财政部部长。

个税改革，一方面要更加公平，一方面也要尽可能简单，让更多人能够清楚地知道自己该交多少税，能退多少税，避免复杂的税制带来制度摩擦，虚增社会成本。更简单的税制，更低的税率，应该是改革的方向。

“分税制的模式下，政府级别越高财政收入越高，但越到基层政府，支出压力就越大。” “财政部试点建制县隐性债务化解方案的核心，还是想让地方隐性债务公开化、透明化。但债务还是要由地方政府偿还，并非中央政府埋单。” “县级地方政府借债的用途，需要和当地的一些比较优势结合起来，带来收入、增加税收，进一步偿还债务。” （本文首发于2021年10月21日《南方周末》）

个税逆势增长的原因主要是：去年基数低；居民名义收入增加；税制变化，征税提高；以及大数据平台让收入无所遁形。 与股息、红利及财产租赁、财产转让等资本所得相比，作为劳动收入的综合所得税率较高。 “在大数据平台的支持下，目前我国的税收征收率在全球位居前列，对工薪阶层的个税征收率预估可达90%。” （本文首发于2020年12月24日《南方周末》）

这是个人所得税税制从“分类税制”向“综合税制”转变的第一步。当“个人所得税”App开启了人们主动申报的意识后，“税感”被激活，个人申报有望逐渐成为人们公认的一种经济生活方式。