水利部门采取一切措施，与汛期赛跑——抢救病险水库

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重庆市永川区水务局从2008年1月起出资540万元对大安、三教、中山路等10多个镇街的30座水库的大坝、溢洪道、涵管、卧管进行除险加固。 CFP/图


与汛期赛跑

在全国公众目光投向堰塞湖的时候，汛期已经来临，一场堪比地震的次生灾害——水库安全正在逼近灾区。

为此，长江防汛抗旱总指挥办公室向四川、重庆、云南、贵州、陕西、甘肃、湖北、湖南等省(市)发出紧急通知，要求各地做好震损水利工程安全度汛工作。

5月25日，水利部官员在国务院新闻办新闻发布会上表示，汶川大地震造成四川、重庆、云南等八省市共2380座水库出现险情，其中四川1803座，占76%。

除此之外，还有一个巨大的病险水库群尚不为公众所知。据水利部副部长矫勇表示，建国以后，我国建成各类水库8.7万多座，其中病险水库已经达到了3.7万多座，其中一些水库也受到汶川地震的影响。

国际大坝委员会大坝抗震设 计 专 委 会 主 席 MartinWieland博士提醒南方周末记者注意，在四川这样的山区发生强烈地震时，可能会引发成千上万起岩崩和山体滑坡，这将损害水坝，导致水坝变形、开裂等等。

2001年1月26日，印度古吉拉特邦大地震（震级7.6级）导致240座水坝出现险情，“幸好地震时，这些水库大多是空库。”MartinWieland说。

5月29日，财政部宣布再次安排补助资金10亿元，用于加强灾区重点小型病险水库除险加固工作。此前，财政部已下拨了水库抢险应急资金4亿元。

3万多座病险水库背后

中国向来重视农田水利建设，也因此成为水库大坝大国。目前，这3万多座病险水库几乎都是在上个世纪中国“大跃进”以及“文革”期间建成。

受当时客观条件限制，不少水库设计和施工质量“先天不足”，现在工程设施老化失修严重，大量水库存在安全隐患。

水利部原副部长索丽生告诉南方周末记者，“大跃进”时期建设的水库从设计到施工大部分没有严格遵守规范，“人老了，就有病了”。所谓“三边”工程(边勘探、边设计、边施工)就是那个时期的产物。

根据潘家铮等主编的《中国大坝50年》一书中记载，中国的大坝建设大致经历了四个阶段：1950年到1957年为发展期，以治理淮河起步；1958年到1966年是中小型水库建设的高峰期，其中1963年8月海河特大洪水，让许多水库经历严重考验；1967年到1986年建设大坝速度减缓，1987年之后建设速度回暖，一些高坝、大型水电站陆续开始兴建。

1975年8月，河南淮河上游特大洪水造成两座水库失事，导致河南省1700万亩农田被淹，1100万人受灾，京广铁路中断行车半月之久。

此次事件之后，水库主管部门重新评估全国水库防御暴雨的能力。在采用新的防洪标准之后，主管部门发现，一大批水库不能符合新的标准，成为病险水库。

从此，水利部门对水文资料的积累越来越重视，准确度也越来越高。中央也和地方明确了水库管理的分工，大型水库由中央直接管理，中小型水库由地方管理。对一些病险水库，当时就开始做加固，前期做了一些评估，然后根据等级的大小采取方案。但是，仅仅鉴定一遍是否是病险，是否需要加固，就需要很长的周期。

长期研究溃坝的水利专家刘树坤告诉南方周末记者，“75·8”水库失事后，水电部曾要求考虑根据可能最大的洪水标准来校订水库防洪标准，但是施行一段时间后，发现国家投入的资金不足以支持如此高要求的标准，此后，就一直在讨论如何设立防洪标准。

为了安全度汛，水利部门这几年主要的对策是，汛期一到，就降低没有除险加固的水库的水位。结果，一些地区出现了当地农民多年守着水库没水吃的局面。此次汶川地震后，主要病险水库采取的方式也是降低水位以及空库运行。

由于年久失修，一些水库库内淤积严重，坝体、坝基渗漏，溢洪道、泄洪洞的闸墩、洞身等部位出现裂缝。还有些水库的观测、预警设备老化，有的干脆没有这些设备。

很多病险水库造成了大量的水资源浪费。在湖北省天门市绿水堰水库，坝基渗漏，当地水利部门估算，这个中型水库每年有470多万立方米的水白白流走。

目前病险水库大部分都分布在城市人口聚居区的上游，严重威胁下游的土地、人口安全。甚至在京广、京九这样的南北交通大动脉附近也存在大量的病险水库。2005年9月，四川省攀枝花市大龙潭乡突降暴雨，混撒拉水库出现重大险情。经过三天三夜抢险，大坝才保住。

专家们呼吁应该尽快采取措施，“在灾害发生前，就应该将相关风险信息公开，这样企业、公众在进行投资或者盖房子的时候就有所选择，这也是国际惯例。”刘树坤说。

刘树坤的研究表明，我国发生溃坝的水库都是小型水库。1980年代以前每年平均溃坝七百多座，1990年代每年平均溃坝二百多座。随着治理病险库加强，近几年溃坝有减少趋势，但是危险一直存在。