“旧房变新房”,深圳“棚改新政”观察

三十多年后,最早的福利房小区已难掩破败,它被纳入棚户区改造,也是深圳“棚改新政”的首个项目。

责任编辑:吴筱羽

2017年9月,棚改前的深圳华富村。(东方IC/图)

(本文首发于2018年5月3日《南方周末》,原标题《“福利房老了” 深圳试水特区土地破局药方》)

在距离华强北1.3公里的深圳华富村,曾住着两千多户特区最早的拓荒者。三十多年后,这个最早的福利房小区已难掩破败,它被纳入棚户区改造,也是深圳“棚改新政”的首个项目。

大多数业主已经搬走,夜里灯光寥寥,改造却陷入了暂时的停顿。

3月26日,深圳市发布最新的棚户区改造实施意见,其中“公共利益”“多数业主”均引发讨论。发生在华富村的新棚改,正是新政落地前的探索。

搬家三个月后,62岁的杨芬兰每天都回到距深圳华强北仅1.3公里的华富村,除了照顾在华富小学上二年级的孙女,其他时间就在老屋前的庭院里和老街坊打牌、晒太阳。

1987年,作为转业军人家属,杨芬兰一家分得一套福利房,一住便是30年。毗邻中心公园,老式住宅、宽敞的空地、茂密的绿树,她熟悉小区内的一草一木,但巨大的变化也正在发生:动员业主支持棚改的横幅挂满小区,大多数房屋已人去楼空,东区5栋政府产权房则已在3月1日被挖掘机推平。

这里是深圳最早的大型小区之一,最初用作机关、国企的福利分房。

按照计划,华富村东、西区改造项目将按照“政府主导+国企实施”和“协商为主+征收兜底”模式推进,也是2017年8月深圳出台“棚改新政”后首个先行先试的项目。和此前几个棚改项目不同,华富村原有的条件更完好,区位和配套更优,产权也更清晰。正因如此,在尚无明确法律依据的前提下,棚改涉及的利益分配难以平衡。

九成业主已交房三个多月,工程迟迟未启,一些人开始动摇,有人不肯搬走,有人又从外面搬回来。华富村陷入踌躇。

2018年3月26日,深圳市住建局再发布《关于加强棚户区改造工作的实施意见(征求意见稿)》(下称“《实施意见》”),在4月9日前面向市民征求修改意见。依其定义,与其他地区传统意义上的国有工矿、国有垦区不同,深圳的棚改对象主要是城市棚户区。

这份文件较去年更受关注,其中“公共利益”“多数业主”均引发讨论。深圳在城市更新停滞的当下,试图通过棚改突破城市发展空间困局。

截至发稿时止,深圳市住建局尚未就征求到的意见回复南方周末采访。

对于华富村的处境,福田区一名不愿具名的官员作出了证实。“正是因为探索,是冒着一定风险的。推出的政策、优惠的举措和业主沟通的程序,包括成立指挥部,这些别人之前都没干过。这样做好还是不好,从市里到区,上下也都在摸索。”

1980年代的特区拓荒者

大多数业主已经搬走,夜里的华富村灯光寥寥。东区8栋唯一亮着灯的那一户,是黄国贤家

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网络编辑:周凡妮

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