50座城市吸收1亿人口

2019年3月22日，广东深圳，深圳湾超级总部基地摩天大楼耸立。 （东方IC/图）

（本文首发于2019年4月18日《南方周末》）

“目前户籍制度改革的‘零门槛’，实际上是把事实上的‘零门槛’形成了制度形态”。

户籍制度改革的难点和困境在于特大城市，它们集中了太多的优质资源和特权，消化这些问题还需要一个过程。

过去两年，全国多个城市房价出现反弹，特别是部分二线城市房价上涨迅速，最主要的原因就是人才政策变相放开了限购。

2019年4月8日，国家发改委发布了一份没有挂在官网首页的文件，却有着应当被记入史册的分量。

这份名为《2019年新型城镇化建设重点任务》（下称重点任务）的文件进一步取消了城市落户限制：在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的II型大城市全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的I型大城市全面放宽落户条件；超大特大城市的积分落户政策要确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

国务院将“城区常住人口”作为城市规模划分的标准，并不包括农村地带和下面的县级市/县所辖人口。但经南方周末记者查询，官方机构并未发布相关人口数据，仅能参考住建部发布的《2017年中国城市统计建设年鉴》。

根据年鉴中的“城市人口”，达到全面取消落户限制条件的II型城市59个，包括太原、长沙、苏州、石家庄等；达到全面放宽落户条件的I型城市10个，包括西安、沈阳、哈尔滨、杭州等；超大城市5个，天津、成都、广州、南京、武汉；特大城市4个，北京、上海、深圳、重庆。

也就是说，除了20个左右I型、超大、特大城市外，中国绝大多数城市至此已可能全面取消落户限制。上述统计中，中国城市数量约700个。

户口，在很长一段时间里都是“中国第一证件”，它塑造了中国人的城乡观甚至价值观。在此前热播的电视剧《都挺好》中，主人公一家的悲剧都源于，母亲赵美兰仅为了一张城市户口就嫁给了父亲苏大强。

在人们呼吁多年后，户籍制度竟不动声色地自我瓦解。其背后的缘由是什么？户籍制度被逐步打破后，将给中国城市带来怎样的变化？

拆掉城乡间的“墙”

自新中国成立后，户籍制度就逐步建立起来，并变得牢不可破。

1949年，国民党时期的户籍法规被废除，新的户籍管理部门建立，确立了城乡户口管理基本上由公安机关负责的模式。

彼时，贫穷的新中国选择首先依靠重工业实现强国目标，而工业的基础在城市。为了降低城市工人的劳动成本，政府不得不对城市居民提供大量的住房、医疗、粮食以及教育补贴，但有限的财力迫使政府只能针对有限人口提供补贴。

在这个背景下，1958年，中国第一个户籍管理法规《中华人民共和国户口登记条例