北川：一个县级政府的“新生”

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“5·12”，没有因时间的流逝而淡忘，没有因奥运的巨大喜悦而埋没。9月1日，国务院总理温家宝在视察时说，“一定要再建一个新北川”。在这里，一切才刚刚开始——

“别的灾区顶多是伤筋动骨，北川则是大脑瘫痪。”作为一个县级政权，北川如何在这种极端情景下重建与运作？
“找朋友”是当前北川公务员聊天时的最大热点，为失去配偶的职员找朋友则被领导当成“私下里的大事”来抓。
目前北川有县委常委19人，副县长16人。
因为地震，一些部门的地位与以前也有所不同。如民政局、残联、粮食局等传统弱势单位功能大大加强。

北川重建党工委、管委会和县委、县政府将在一所学校中办公三年

“5·12”地震中，受灾最重的是北川，而北川受灾最重的是县城。与其他受灾地区相比，北川震灾的一大特点在于公务员阶层伤亡惨重。地震中，北川共有466名在职机关事业单位干部（不含教师和医务人员）遇难，其中县处级5人，科级80人。民政局、财政局、教体局、法院等单位，在职人员死亡人数超过一半。用一位北川挂职干部的话说：“别的灾区顶多是伤筋动骨，北川则是大脑瘫痪。”作为一个县级政权，北川如何在这种极端情景下重建与运作？南方周末记者日前重访北川，予以观察。

临时县城
北川是“5·12”地震后惟一确定县城异地重建的县，新县城初步选在安县黄土镇板凳桥村。据悉，该方案已由四川省报至国务院待批。

新县城建起之前，北川的县城暂定于安县安昌镇。为了方便管理，绵阳市开会宣布由北川“代管”安县的安昌、永安二镇及黄土镇的六个村，共计8万余人，约为北川震前人口的一半。

但由于目前尚未正式划归北川，上述地区的处境颇为尴尬。安昌镇政府一位官员坦言，安昌由北川代管之后，在救灾钱物方面基本与安县没有关系，安县电视台也不再播安昌的新闻；与此同时，由于北川只是“代管”，尚未取得法定的管辖权，因此在对其分配救灾款物方面亦有犹疑。值得一提的是，安昌恰恰是安县的老县城。2002年，出于防震等多种原因考虑，经国务院批准，安县县城迁至临近绵阳市区的花荄镇。

安昌当地人对北川人的入驻表示欢迎。当初安县县城迁至花荄镇，安昌因此元气大伤，地震之后，由于北川县城的重建，安昌人认为迎来了发展机遇。特别是干部阶层很是期待，因为北川虽然人口和经济总量在绵阳市倒数第一，但由于是少数民族自治县，公务员工资福利高于安县。在安昌民间，奥运歌曲《北京欢迎你》被演绎为“北川，欢迎你”，堪称安昌人的心声。

目前，北川绝大多数机关单位已经迁至，加上家属及经营者，估计约有一万北川人涌入安昌镇。于是几乎是一夜之间，小镇安昌的房租涨了三倍，饭店的菜价涨了三成，甚至连理发也由五块涨到十块。主干道安州路上多了十多家饭店。生意人眉开眼笑，亦有本地居民为生活成本上升叫苦。

“弱势群体”
有当地干部估计，北川幸存公务员中，80%以上有直系亲属在地震中遇难，有旁系亲属遇难的则为百分之百。与此同时，所有家在北川的公务员皆失去了住房。“家破人亡”成为对多数北川公务员命运的真实描摹。因为地震，他们已沦为“弱势群体”。

地震后，北川公务员们过起了集体宿舍生活，夫妻即便离得不远，也大多分居。某局有7名男职工租了一套四室一厅，每室住一人，大厅住三人。当住大厅的职工的妻子造访时，住卧室的人便临时腾出让对方暂用，职工们戏称为“钟点房”。重建党工委综合办公室由于人较多，租了两个会议室作为宿舍，每间二十余人，分上下铺居住。打呼噜被大家公认为是影响休息的最大因素。

据北川一位公务员估计，“5·12”地震后，北川幸存的公务员中，大约有300人失去妻子，100人失去丈夫。记者在北川采访时发现，地震三个月后，失去配偶的公务员有的已开始尝试从伤痛中走出，考虑重新组建家庭。

北川县政府办一位职员笑称，“找朋友”是当前北川公务员聊天时的最大热点，为失去配偶的职员找朋友则被领导当成“私下里的大事”来抓。北川干部中间传言，一些失去配偶的北川公务员为相互安慰，重建家庭，成立了一个“光棍委员会”，“委员长”是一位失去妻子的县领导。

南方周末记者在外援办采访时，一位失去妻子的北川公务员刚好接到电话，对方要为其介绍女友，他答应考虑见面。如果成行，这将是他震后第二次相亲。

然而多数公务员尚不能完全从伤痛中走出。一位挂职干部对南方周末记者说，北川干部通常用两种方式消解痛苦：一种是拼命工作；一种是喝酒消愁，几乎是每喝必哭。外来干部都自觉地把询问家庭情况当成与北川干部交流时的一个禁忌，但往往是北川本地公务员主动提及，倾诉家事。

由于震后工作劳累，加上情绪压抑，不少北川公务员的健康出了问题。新任县委书记陈兴春亦看到这一点，专门让办公室发文，要求各单位强制轮休一周。然而由于震后工作繁忙，人手紧缺，不少单位至今尚无法实施。

9月1日，在请本报记者吃饭时，北川安监局副局长金晓宁潸然泪下——他15岁的女儿地震中在北川中学遇难。对于生活和办公条件的艰苦，金晓宁并不在意。“我们毕竟还在领工资，”金说，“最苦的还是那些深山里的农民。”

对于遇难公务员的抚恤问题尚未有明确说法。据悉，在北川，除了安监局、财政局等少数单位，各部门大都未给职工购买工伤保险。“估计最终还是由各单位自己解决，谁的孩子谁抱走。”一名当地干部说。

挂职干部
据悉，目前北川有县委常委19人，副县长16人。“5·12”地震中北川干部损失惨重，为充实北川领导干部，中组部和四川省委组织部共下派12人到北川挂职，一般均任常委、副县长，任期为一年半。北川县委、县政府对原领导班子进行重新分工。“每位下派干部均有实职，工作更加细化。”北川县委组织部一位官员说。由于任职时间尚短，即使是报道北川新闻的当地记者，也还认不全新来的县领导。

此外，绵阳市委组织部从全市各县调来102名科级干部充实北川。为了不影响本地干部的工作积极性，有关部门业已明确，所有挂职干部均不占北川干部职数。

事实上，在地震发生后一个月，北川即火线提拔了78名科级干部，其中5人系破格提拔，有两名副镇长是原来的村支部书记。此外，一位左手截肢的副科级干部被提拔为正科级的政协某委主任。年轻的原团县委副书记马晓燕被破格提拔为团县委书记。在不少挂职干部眼中，提拔被视为党和政府对北川干部的安抚。由于程序大大简化，对少数干部的任职坊间亦有争议。

102名科级挂职干部中，除了粮食局长，挂职干部皆在各部门或各乡镇担任副职，这使得北川的“副局长”、“副镇长”陡然增多。如教育局正副局长有8人，全局仅剩7名职工的安监局有4位局长，震后同样仅剩7名政府职员的某乡镇则有5位乡领导。由于人手不够，多数挂职干部虽有“副局长”、“副镇长”头衔，但业务大都得自己来干，有的甚至连单位的保洁工作也亲力亲为。

组织部门要求，所有挂职干部的工资仍由原单位发放，不给北川增加负担。处级挂职干部由北川方面统一安排，住在一排农房中，每人一个单间，由综合办公室的一辆车轮流接送上下班。科级挂职干部则自己租房，个别人尚住在帐篷中。