南方周末 - 深圳：领先了，但还得加油！

公共财政改革的超前者
深圳市社科院研究员魏甫华至今仍然记得，十多年前自己第一次从内地来到深圳时，在火车站门前看到一幅巨大的标语牌，上面写着“有了您的纳税，才有深圳的辉煌”。“它让我一下便感觉到这个城市的与众不同。”11月1日，魏甫华向南方周末记者回忆道。

经济的高速发展和独特的移民结构，使深圳社会的各个层面都体现出鲜明的公共参与色彩：从最早的住宅小区业主委员会到电台听众对公共事件的评论，都让人感觉到这个城市充满活力的公民意识。

在公共预算制度的改革进程中，深圳也走在全国前列：中央决策层从1998年开始推动公共财政改革，此后10年中主要完成了以税制改革为核心的收入层面改革，“财政支出的改革是滞后的”（前财长项怀诚语）。

而深圳则早在1995年就开始尝试推动以预算改革为核心的“支出改革”，不但成立了全国最早的人大预算委员会，而且充分利用自身的地方立法权，将人大审议地方预算纳入了法定职责。

在全国性的公共财政改革启动后，深圳又率先将人大预算工委升格为拥有法定审议权和提案权的预算委员会，进一步强化了对政府预算的“人大监督模式”。

据深圳市人大预算委办公室主任戴毅介绍，目前市人大预算委委员共14名，包括来自会计界、金融界、研究机构及审计部门等界别的财经专业人士，对政府预算结构都有着深入了解。其中更包括5名人大常委委员，使得预算委的审查意见能够对常委决策发挥直接影响。

预算委委员刘鲁鱼博士则表示，与其他地方人大仅仅在“两会”期间审议表决政府预算报告不同，深圳预算委更多的监督体现在闭会期间的“常态审查”，比如具体预算项目拨款以及大量预算调整项目的审查等等。

作为2002年深圳“行政三分制”改革试点方案的提出者，深圳大学管理系教授马敬仁坦言，“未来政府行政改革的进程，全系于公共财政改革的成败。”

还是得依赖“审计风暴”
曾任深圳市注册会计师协会会长的郑学定，是人大预算委中公认的“政府预算专家”：在担任独立会计师之前，他的职务是深圳市财政局会计处处长。

郑学定表示，在预算委和人大的多年审查下，政府部门预算里的“人员经费和公用经费”基本做到了清晰化和标准化；但是部门预算的另一半资金“项目经费和专项基金”仍然审不清。

而这一点，也正是吴君亮等志愿研究者在第一次评读深圳部门预算报告中便提出的疑问。

不仅是郑学定和吴君亮，肖幼美面对政府预算案也感到茫然。

肖幼美是某财务公司的高级经济师，公司的财务报表“晃一眼就能看出问题在哪里”，然而在第一次担任人大代表审议预算报告时，她仍然感到无所适从，“作为一名新任人大代表，政府那么多部门，我连它们的职能都搞不清楚。”

在做了两届人大代表后，身为市人大预算审查小组副组长的她仍然觉得不容易提出“较深入的问题”，“因为预算都是以事定钱，你不知道事（权）在哪个具体部门，预算监督时就可能出现很大的误会”。

郑学定一语道破了“审不清”背后的实质：由于财政部门的总预算并非独立制定，而是依赖于各部门提交部门预算的汇总，而各预算部门在“项目经费和专项资金”的预算制定中，通常是先申请经费，花了多少钱在来年的结算里再报告，实质上违背了预算监督的“事前审查原则”。

在这种预算程序下，真正能够发挥监督作用的只能是“事后审查”，也就是政府审计。“现在做得比较好的是审计报告公开，深圳的预算审计报告在网上都可以查到。”郑学定向南方周末记者说。

也正是在这一独特的财政体制下，90年代末随着公共财政改革启动而刮起的“审计风暴”，成为中国政治变革中一个影响深远的独特现象。

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