吴君亮：财政预算不该是国家秘密

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“预算不公开，政府花钱就没有监督”

假如不是一次次博弈，这扇公共预算之门不会这么早就透出光来。半年多来，吴君亮和手下两位财务分析师组成团队，向十几个中央部委、十几个地方政府，一次次提出查看预算案的申请。

2008年5月27日，吴君亮接到了深圳市财政局的电话，同意他们来查看并拍摄深圳市政府2008年度的部门预算草案——这是新中国历史上的第一次。他说：“我当时觉得，一扇大门终于被推开了。”

如今，这扇门已越开越大。6月，民政部、环保部和科技部相继向吴君亮提供了部门预算草案。10月27日，卫生部更向他提供了一份接近完备的部门预算。

此时，距1999年中国预算改革拉开大幕，已过去了整整9年。

预算不公开，政府花钱就没监督

作为深圳一家资产管理公司的CEO，吴君亮个性清高，人生充满故事。1982年大学毕业后，他在重庆轮船公司宣传处做干事。为了逃避枯燥的工作，他经常带上工作证，从重庆上船，一路畅游三峡。白天饱览风光，晚上则和船长聊天、打牌。

1986年，他自费赴美国休斯敦大学留学，取得了政治学硕士学位。他还读了两年博士课程，恐惧于毕业后只能从事教学，退学，进入一家金融公司，然后在美国创业。他不是一个真正喜欢浪迹天涯的人，他始终关注国内的情况，晨雾氤氲的山城才是他魂牵梦绕的故乡。他干着一份高风险、高回报的工作，但他对吃饭要求不高，“一碗牛肉面、一份青菜就够了”。

在美国的从业经历，以及他那颗火热的、始终关注中国变革进程的心灵，终于找到了一个结合点：从推动公共预算改革入手，从下而上地推动中国行政、政治制度的演进。

“改造公共财政，远比抽象谈论政治民主更务实。”吴君亮用一句话回答疑问，“‘看不见的政府’很可能是不负责任的政府，而一旦信息公开透明，其他的改变必然接踵而至。”

2006年，他回国定居深圳。在和公司下属的闲聊中，吴君亮终于透露出自己的雄心壮志：“要在中国建立起一个公开透明的、科学进步的公共预算制度。”

很快，公司里的两个年轻人加入了他的队伍。他们是李德涛和万宇涵——“80后”、具有海外留学背景。在两个年轻人的帮助下，吴君亮创办了“中国预算网”，把从中央到地方的各级预算全部列出。

搜集网上所有关于公共预算的信息，同时也介绍世界各国的预算制度，“这对我来说，并非难事，”吴君亮说，“无非是花一些时间和金钱”。真正让他苦恼的，是“巧妇难为无米之炊”——从政府部门那里得到详尽的预算草案。

长期以来，政府部门的预算都是禁区。这是一个不透明的暗箱，即使是政府给人大做预算报告，预算文本也是机密的，一般都由财政局长等人掌握，代表只能借看。

“预算不公开，政府花钱就没有监督。把本应公开的预算当国家机密对待，直到现在，这个做法也没有根本改变。”吴君亮说他听过一个故事，“一个地方，为了将预算从‘机密’降为‘秘密’，很多人努力了3年。”