【世界与中国】我们需要一个新的多边主义

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新多边主义应超越把重点放在金融和贸易上的传统，从而囊括其他紧迫的经济和政治问题——发展、能源、气候变化、使脆弱的和冲突后的那些国家趋于稳定。

2008年作为极其动荡的一年，将会被历史记住。金融危机紧跟着粮食和燃料的危机来临。现在，世界正深陷于经济危机，这将导致许多人失业。实际上，任何国家都难以逃脱危机的影响。我们正在进入一个新的险区，出口和投资、信贷、银行系统、预算和国际收支的风险越来越高。2009年，我们可能目睹全球贸易自1982年以来的首次下滑。

一如往常，穷人是最无助的。对于发展中国家来说，贷款条件的更趋严格和增长的大幅度疲软，意味着政府实现其教育和保健目标的能力降低了，同时政府为维持增长需要而对必要的基础设施的投资能力也下降了。汇款也枯竭了。已有1亿人由于食品和燃料价格的涨价陷入了贫困境地。据目前估计，发展中国家的增长率每减少1％，就会增加2000万的贫困人口。

各国正在努力打破信贷冻结，并扶持金融机构、减轻利率以及加强安全监管网、恢复消费和投资以促进商业，使人们有工作做，并给未来的增长奠定基础。如果国家之间能互相支持并采取一致行动，这些步骤将是最有效的。而利用别国的弱点来为本国谋取利益的经济民族主义，将触发前所未有的大危险。全球性的挑战需要全球性的解决方案。

10月份，我就呼吁更加现代化的多边主义和多边市场，这样能更好地反映世界经济的变化以及使各国采取一致行动来解决相互关联的问题。我们要超越老的七国集团，我们需要通过一个灵活而有力的网络，以21世纪的方式实行多边主义，而不是由固定的静态系统组成的新等级制度。

新多边主义必须最大限度地发挥相互依存和相互重叠的行动者和公共及私人机构的优势。它应超越把重点放在金融和贸易上的传统，而要囊括其它紧迫的经济和政治问题：如发展、能源、气候变化和使脆弱的和冲突后的那些国家趋于稳定。它需要集合现有的国际机构的专长和资源，在必要时对他们进行改革，并鼓励有效的合作和共同的行动。

多边主义的最佳作用就是一种解决国家之间问题的手段，它让各国愿意坐下来并能一起采取建设性的行动。它的力量与合法性，需要从更广泛的参与和所取得成果中获得。11月的20国集团首脑会议首次邀请作为积极利益相关方的正在崛起的国家参加，大家一起探讨解决全球金融危机。虽然他们达成了一个良好的工作议程，但真正的考验将是后续的行动。

这是一个积极的步骤，主要发达经济体的领导人开始与正在崛起的经济体领导人会面。但是，最贫穷的发展中国家不应受冷落。承认世界只有两个级别，将无助于我们解决这一危机或是建立可持续的长期解决办法。我们的目标必须是建立一个具有包容性和可持续性的全球化。

数万亿美元现正用于对发达世界的金融援助。而相比之下，目前只有1000亿美元用于海外援助。除了财政救助，我们还需要“人道”救助。在这种情况下，全球对最贫穷的国家提供发展援助的承诺必须是至高无上的。

在世界银行集团，我们正在扩大我们的金融支持范围以帮助那些需要帮助的机构。我们正在加快赠款和长期无息贷款给世界上78个最贫穷的国家，其中一半是非洲国家。2007年，捐助者认捐了在三年内将捐助420亿美元给世界银行为这些国家设立的基金，即国际发展协会（IDA）。如果我们要实现千年发展目标，这笔钱是至关重要的。

此外，世界银行向发展中国家进行贷款的机构，即国际复兴与开发银行（IBRD），可能在本财年做出350亿美元以上的新承诺——这几乎是2007年的两倍，并在今后三年可高达1000亿美元。这一增长旨在保护最贫穷和最弱小者不受伤害和支持因信贷市场崩溃而面临借款问题的国家，并有助于维持复苏和长期发展所依赖的投资。

我们的针对私营企业的部门，即国际金融公司（IFC），正要推出或扩大三项服务，在未来三年内预计将达到约300亿美元，以帮助私营部门。他们将解决出现在近几个月里的高优先级别的问题：即扩大贸易融资，对较穷的国家的银行进行资本额调整，以及帮助面临流动资金危机的可靠的项目以维持对基础设施的投资。

与此同时，我们将继续作出特别的努力以解决营养不良和饥饿的问题，并向穷人提供能源。我们新推出的60亿美元的气候投资基金，将用技术、植树造林和适应性来建立实际经验，以支持联合国关于气候变化的谈判，并协助发展中国家。

当世界正努力摆脱目前的金融和经济黑洞之时，我们要把眼光放远。那些促成了全球化的因素提供了极大的机会以克服贫困、增加机会和开放社会。但是，我们将需要一个新多边主义，以便让所有的人能更多地获得这些好处。

Project Syndicate