南方周末 - 能源新政路线图

经济危机给了国家能源局施展的空间。2008年四季度，国家能源局一口气核准了9个发电项目、12个煤炭项目、6个电网项目以及6个天然气项目。更重要的是，中国的能源决策层意识到能源相对缓和的供应形势，为结构调整提供了难得的战略机遇。

据南方周末记者了解，国家能源局即将施行的能源新政涉及如何调整能源结构，如何利用石油储备，如何发展清洁能源和如何扩大海外油气资源开发等方面。

能源“腾笼换鸟”

通过关停技术落后、能耗高的小火电、小煤矿、小炼油，为建设大机组、大煤矿、大炼油厂，发展清洁能源腾出空间，以达产业升级

过去30年内，中国能源供应结构中，火力发电比重过大。

特别是近几年，发电装机容量几乎以每年1亿千瓦的速度增长。到2008年年底，我国的电力装机总容量居世界第二，但其中煤炭消费约占一次能源消费的70％，电力结构中，火电装机和发电量占80％。

这意味着，这个庞然大物每年需要巨额的煤炭。山西等省的煤炭通过汽车、火车、轮船等一切可以利用的工具运输到沿海城市，支撑当地的工业发展。沿海城市光鲜发展的背后则是千疮百孔、矿难不断的城市。“经济危机给我们的思考是，中国要以什么样的能源增长支撑经济的发展。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。

决策层给出的方法是“腾笼换鸟”——通过关停技术落后、能耗高的小火电、小煤矿、小炼油，为建设大机组、大煤矿、大炼油厂，发展清洁能源腾出空间，以达产业升级。

事实上，这种方法只有在能源消费放缓的情况下才能得以实施。从目前来看，2008年煤炭、石油天然气、电源项目投资增幅同比下降都几乎在10％以上。

国家能源局为此拟定的路线图是：建设大型煤电基地，形成一到两个“神华”，大力发展煤、电、路、港、化产业联营或一体化的项目；抓紧电力需求放缓的时机，扩大小火电机组淘汰的范围；建设热电厂取代全国五十多万台工业锅炉。

按照规划，今年中国的能源“十二五”规划的前期工作已经启动，下半年将完成初步规划编制。这意味着国家能源局的改革思路将会贯彻始终。

值得注意的是，国家能源局此次特意将热电联产纳入考虑范围。过去，为了防止变相的发展小火电，国家发改委曾主导地方炸了不少热电厂，在税收等各方面并未对这一提高能源转换效率，减少排放的产业予以支持。

相关数据显示，如果全国的工业锅炉全部改成集中供热的热电厂，每年可以节约2亿吨标准煤。

张国宝指出，电力工业应该把前十年以扩张为主的发展模式，转变到更加注重内部管理、节能降耗、提高效益上来。

核电、风电、水电大提速

在国际金融危机、经济下滑、能源需求明显减少的背景下，无论国家能源局还是地方发改委，都应理性把握能源项目的核准节奏

备受热议的核电，此次也成为国家能源局力推的项目。过去由于安全、竞争力、建设周期等原因，中国的核电一直发展很慢。此次经济放缓让核电成为新的选择。

2008年中国新核准了14台百万千瓦级核电机组，投产的核电装机容量910万千瓦，在建2290万千瓦。即便如此，核电装机仅占电力总装机的1.1％。

目前，国家能源局正在加快研究调整核电中长期发展规划。2007年出台的核电中长期规划，到2020年，我国核电总装机容量将达到4000万千瓦。按照目前的核电上马速度，将远远突破规划目标。

由此带来的一个问题是，中国的铀资源不足以支撑核电的快速发展。为此，国家能源局将分段、分步骤出台核电标准，建立天然铀储备制度。

据透露，去年，中国加大了海外天然铀的开发力度。中核、中广核等企业在哈萨克斯坦签署了天然铀的开发合作协议，中广核与哈萨克斯坦成立了第一个天然铀的合资企业，非洲尼日尔、阿尔及利亚等项目也取得了进展。

在清洁能源方面，国家能源局力推风电规模化以及水电开发。根据国家能源局的数据，去年我国新增风电装机600万千瓦，在建装机规模1000万千瓦。新增水电装机2010万千瓦，水电总装机容量达到1.71亿千瓦。

目前，国家能源局正在调整风电发展目标和建设规划，2010年拟调整为2000万千瓦，2020年调整为1亿千瓦左右。“力争用10年在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个千万千瓦级的风电基地”。

BP中国区总裁陈黎明此前接受南方周末记者采访时表示，竞争力、成本以及政策层面的努力都是新能源发展的制约因素。目前，中国的风电在开发规划、项目建设、技术水平以及电网接入等诸方面存在问题。显然，这将对中国风电资源普查、风电设备提出更高要求。

对于水电发展，国家能源局认为必须要有“新思路”。之所以如此，水电发展的移民、生态等问题还未得以完全解决。为此，按照新的方案，水电开发将由“重工程、轻移民”转化为“先移民、后工程”。同时水电规划时给江河保留足够的生态空间。

据了解，目前，国家能源局正在研究制定水电开发区划工作以及水电开发管理条例，以此规范水电开发市场。这也是国家相关部门第一次正式对水电开发予以表态。

目前，全国在建电力项目1.83亿千瓦，2009年还将新核准7000万千瓦新建项目。张国宝指出，在国际金融危机、经济下滑、能源需求明显减少的背景下，无论国家能源局还是地方发改委，都应理性把握能源项目的核准节奏。

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