一周高论（5.5-5.12）

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评审：王爱军 周明华

No.1……

No.2 地方立法无权为公民言论自由设限

《检察日报》，5月6日，作者：劳力

（原文摘编）杭州市人大制定的《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》，首次以地方立法的形式规定了网络实名制。然而，该条例本身就有违法之嫌，因为地方立法无权制定限制或剥夺公民政治权利的条款。

我国宪法规定，中华人民共和国公民有言论自由。而强制实名制对公民言论自由的侵害十分明显。首先它为公民的言论自由设置了许可，增加了门槛和障碍， 同时还无形中为公民发言增添了风险。尤其在公权力行使尚缺乏基本理性和严格边界、公民个人信息安全不能得到有效保障的情况下，强制实名发言无异于限制甚至 部分剥夺了公民的言论自由。

言论自由的权利，依据联合国《公民权利和政治权利国际公约》包括寻求、接受和传递各种消息和思想的自由，不论国界，也不论口头的、书写的、印刷的、 采取艺术形式的、或通过他所选择的任何其他媒介。这些权利可受限制，但限制必须由一国的“法律”来规定。对此，我国立法法规定，“对公民政治权利的剥夺” 只能制定法律，并属于不得授权的保留立法权。刑法的相关规定非常明确地印证了公民言论自由属于政治权利范畴。因此，对公民言论自由的限制(实质是部分剥 夺)，地方无权立法。

遗憾的是，我国目前尚无制度性、规范化的违宪审查，因此公众虽然意见很大，但目前情况下却很无奈，结果只能委曲求全。

【推荐理由】以“国法”审查“地方法”，论证杭州网络实名立法的荒谬，较一般意义上的理念阐述更有力。我们推荐本文，首先在于其所涉及的是国家三令五申要维护的公民最基本的权利，其次在于发表此文的是最高检察院的机关报《检察日报》，还在于本文对违宪审查的一声叹息。

No.3 大地震一周年该记住些什么

《齐鲁晚报》，5月12日，作者：张金岭

（原文摘编）记住那些遇难的同胞们，记住那些在抗震救灾中献出了生命的人。他们的名字，也应该成为国家记忆的一部分。从血缘和感情上，他们属于亲 人，但作为公民，他们每个人都是国家的一部分，他们的逝去，是国家肌体的损伤。进入国家的记忆，是在大地震中遇难的每一个公民应该享有的最基本尊严。

记住那些参与救援和重建的普通人。那些参与救援的士兵、医生、志愿者，那些至今还在灾区辛勤劳作的各个行业的建设者。正是非常普通的人，成为危急时刻最可靠的力量，成为救灾和重建的生力军。

大地震幸存者超越痛苦的努力，给我们带来的希望，同样值得留在我们的记忆里。亲人走了，把巨痛留给了生者——也许他们心中仍有无法超越的痛楚。这痛 楚甚至沉淀成了永远无法超越的虚无感，但他们绝大多数都挣扎着站立起来了，这种生的愿望和智慧，正飘在灾区生机初显的人间烟火里。失去亲人的同胞们，也许 仍然在亲人身后的暗影里攀爬着，他们书写着个人心灵的历险史，也书写着我们民族心灵史的一页。

令人欣慰的还有很多……所有这些，已经和正在重塑着我们的某些价值观，重塑着国家和公民的关系，重塑着社会生活的某些模式，甚至重塑着我们心灵的记忆。

【推荐理由】为什么要记住这些，因为我们都是汶川地 震的幸存者。对于灾难，只有记住那些应该被记住的，生命才具有永恒的意义。只有在一次伤逝中遗留的价值观、国家与公民的关系、应该被捡拾的生活方式，才能 弥久不衰，支撑起一个民族的未来。顺便提醒一句，那些生活在媒体与公众视野之外的受难者，也不该被忘记。

No.4 我们这个社会的报酬秩序

《华商报》，5月10日，作者：刘洪波

（原文摘编）2008年比2007年社保基金收益亏损近400亿，但管理人报酬增加近4成。

有人算账说，2008年股市下挫65%，社保基金实际亏损还不到这个数，管理有功啊；还有人认为，社保基金还在股市上，是战略性持股，投指上升，就 会赚回来，没有关系。普通人不了解社保基金持股的情况，因而无法判断这些养命钱在股市里，究竟是不是被投机了。不过，我们知道，如果股指下挫多少，社保基 金就得亏多少，没亏到那个比例就算成果，亏得比那个比例大才算管理无方，那岂不是太容易“管理有方”了？这还用得着委托给基金公司管理吗？

这是按照什么在获得酬劳呢？功劳，苦劳？建筑工人一个月拿一千块，与CEO一年拿1000万，表面上是有价值的差别，但其合理性则是用“功劳”来定 义的。一个建筑工人甚至还要因为迟到早退或者砌错了一块砖而被罚款，这是按照“功劳”来管理的；CEO拿1000万，至少得干出值这么多钱的功劳。但现实 是，基金管理公司无论如何要有酬劳并且还要增加，即便亏了，没有“功劳”还有“苦劳”。

亏了增加酬劳，这是“论苦行赏”；赚了增加酬劳，这是“论功行赏”。如此一来，这个社会中，成了管理者，就是一件再好不过的事情。小而言之，你进入 了垄断企业的高级管理层，华尔街法则会应验到你的身上，盈亏不计，酬劳都会不断增长；大而言之，你进入了社会的管理者队伍，那就属于“正确领导”里面的一 员，工资和福利、白色与灰色收入，什么都不必操心了。

【推荐理由】“论苦行赏”、“论功行赏”，原来还有这么不同的分配标准!作者用两个词汇，把一个奇怪的现象稍作分析即可让人看出其中的荒唐之处。如此化繁为简，效率可能高于一篇经济学的长篇宏论。

No.5 低保户真的高兴死了

《南方都市报》，5月6日，作者：张平

（原文摘编）因为社区领导前来慰问，并承诺帮助报销部分医药费，重庆一低保户高兴致死。这真是一起讽刺世态的活报剧。

领导看望低保户令人意外吗？如果看电视新闻，会以为领导天天都在看望他们。从这个新闻可以看出，低保户想要得到领导垂怜，实在是意外的惊喜。我们的电视也一再暗示，见到领导不容易，一定要激动得不能自已，千恩万谢。

更重要的是，社会资源的分配无数是跟领导行踪绑到一起的。如果领导不来，可能一无所有；领导来了，却会应有尽有。如此大恩大德，估计谁见了都很难控制住情绪。

对于地方来说，正是因为平时无人关注的地方做得太差了，所以很多地方才会对领导关注特别重视，甚至把领导视察过、握过手当作一种特殊待遇，这无疑抬高了民众对领导光顾的期待。

波德莱尔在诗集《恶之花》里，写了一首《穷人之死》，描述19世纪法国穷人的苦痛，说的正是领导视察穷人导致穷人过分激动的事：这是神祇的荣耀，神秘的谷仓；这是穷人的钱袋，古老的家乡；这是通往那陌生天国的大门！

【推荐理由】这是一篇直面世态炎凉的文章。阳光下没有新鲜的东西，连荒诞也同样如此。当领导慰问成为永恒不变的“新闻”的时候，也是一个社会的治理该作出深刻反思的时候。