外交部新设“边界与海洋事务司”
海界争议“频频发生”　陆界尚余“最难地段”

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争议频频

近两个月来，中国的边境争议密集发生。

先是日本首相麻生太郎重申对钓鱼岛的主权。其后，菲律宾通过《领海基线法》，主张南沙群岛部分岛礁主权。马来西亚总理巴达维连续登上多处中国主权岛屿，而越南任命西沙群岛行政机构负责人，试图宣示各自的主权。

如此大背景下，外交部于5月5日正式对外宣布增设边界与海洋事务司 （以下简称边海司），引发了多方关注与猜测。

但这并非是针对最近争议的应急反应。

南方周末记者了解到，边海司的设立从去年就开始讨论，去年底“三定”（定职责、定机构、定编制）方案就已经获批。彼时，本轮边界争议高潮尚未到来。但接近边海司的人士向南方周末表示，外交部提前开始设立边海司的准备工作，也是预料到未来的边界争议，尤其是海上边界争议的问题将越来越多，而且更需要外交部的统一与协调。

外交部发言人马朝旭5月5日在回答记者提问时表示，“边界与海洋事务司的职能都是外交部原有的，只是进行了适当的整合。作为一个边界与海洋大国，成立专门机构负责处理这方面的涉外事务是正常的。不少国家都有类似的机构，有的级别比我们还要高。”

政治性与专业性

边海司的一位工作人员向南方周末记者介绍，目前边海司下辖四个处室，一处是陆界处，二处是边管处，三处是海洋处，四处是综合处。该司现有40人左右，从人数上看，规模在外交部处中等水平。该司的人员主要从条法司领土边界处（四处）抽调，其余的还有亚洲司和欧亚司。边海司成立后，原条法司领土边界处随之取消。

新任司长宁赋魁，现年53岁，毕业于朝鲜金日成综合大学朝鲜语文学系，曾任亚洲司负责东北亚事务的副司长，2003年担任朝鲜半岛事务大使后，致力于六方会谈相关工作。2005年9月，宁赋魁出任中国驻韩国大使。

宁赋魁作为职业外交官，任命其担任司长，应是看重其对周边国家事务的娴熟，“以政治的高度统领全局”。相对而言，两位副司长王宗来、欧阳玉靖则各自是海洋法和陆地勘界方面的权威，专业性强。

王宗来毕业于北京大学法律系，原为条法司副司长，多次率领代表团出席国际海洋法公约的各次会议。

另一位副司长欧阳玉靖原为条法司参赞、边界处处长，毕业于武汉测绘大学，以测绘专家身份从国家测绘局调入外交部。从2001年至今，欧阳玉靖一直是中国陆上边界谈判和勘定工作的直接组织者，并于2005年获得“中国十大杰出青年外事工作者”称号。

从人事安排看，边海司的设立整合了外交部以前各零散的“归口块”，形成统一管理，以前主管各块的官员都依旧各司其职。

海重谈判，陆重管理

欧阳玉靖在此前接受媒体的采访时表示，中国陆地边界已经完成了90%的谈判勘定工作，剩下的主要是中国与印度边界。由于涉及诸多敏感问题，中印勘界目前尚无确期，也并非边海司乃至外交部一家可以解决。

而从2008年开始，欧阳玉靖代表外交部条法司，与母校武汉大学（武汉测绘大学于2000年并入武汉大学）联合举办“第一届中国陆地边界事务管理干部培训班”，由武汉大学于2007年设立的中国边界研究院承办。

中国边界研究院向本报证实，明年的第三届干部培训班将把合作方改为外交部边海司。他们此前也表示，不久的将来还将开设“中国海洋管理干部培训班”。

外交部在其网站上公布了边海司的四项主要职责：拟订陆地、海洋边界相关外交政策，指导协调海洋对外工作；承担与邻国陆地边界划界、勘界和联合检查等管理工作；处理有关边界涉外事务及领土、地图、地名等涉外案件；承担海洋划界、共同开发等相关外交谈判工作。

中国边界研究院副院长胡焰初也向南方周末记者表示，今后陆地边界工作的重点是：解决与印度、不丹两国的边界问题；跨界水的管理；打击跨界犯罪；边境地区的稳定和开发。在海上，重中之重是要采取措施，维护中国的海洋权益，同时积极创造条件，逐步解决与海上邻国的各类纠纷。

由此也不难看出，陆地的工作，目前多为管理类职能。而海洋方面，协调海洋对外工作，承担海洋涉外谈判工作，依然是工作重点。