拯救生态省

我国环保制度存在基本缺陷。它使上级政府任务繁剧，尾大不掉，而基层政府、民众和企业又能力不足，在政府、市场和社会之间形成了一个“控制-依赖”的沉重套结。现在，急需几个重大制度的变革，冲开这个套结

6月5日是世界环境日。被称为世界工厂的中国，尽管工业化远未完成，但环境的承载能力却已快到极限。及早应对环境难题，生态省或是其中一策。

早在1983年，于光远就提出“把青海省建设成为一个生态省”，但并未成为现实，连生态省的说法也渐被淡忘。十多年前，海南经济泡沫破灭、特区前途未卜，九三学社颜家安和我提出建设生态省时，对此已毫不知情。海南首倡生态省至今，已有吉林、黑龙江等14个省(自治区、直辖市)开展生态省(自治区、直辖市)建设。

生态省是中国改革开放的独创。它起源于地方自主权的扩大与自下而上的草根参与，以及对传统经济增长模式的反省。可惜，如今它正面临政府、市场和社会三个失灵，泡沫化已成迫在眉睫的危险。

究其根本，是我国环保制度存在基本缺陷。它使上级政府任务繁剧，尾大不掉，而基层政府、民众和企业又能力不足，在政府、市场和社会之间形成了一个“控制-依赖”的沉重套结。现在，急需几个重大制度的变革，冲开这个套结。

重划中央与地方的资源权限

“生态省”以省为单位进行环境治理保护，本是扭转“点上治理、面上破坏、整体恶化”趋势的战略思路。但现在，生态的整体性依然与条块分割的行政管理模式尖锐冲突。

看左右：政府部门间权责不清，经常发生利益冲突。可以收费、发放许可证、分派项目的实权成为争相认领的“热区”，无利可图的事却成为互相推诿的“冷区”。

再看上下：分税制以来，中央财政