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一周高论（6.23-6.30）

作者: 南方周末编辑部 2009-07-01 21:57:30 来源:南方周末

（原文摘编）社会矛盾和冲突高发耗费了巨大的社会资源。目前还没有权威的全国维稳成本统计。但仅就部分地区的情况来看，维稳经费相当于甚至超过政府的民生支出，似已成为普遍现象。天价维稳成本已经是沉重的包袱，但为什么降不下来呢？

中国正处于转型期即新旧社会问题交汇期，社会矛盾和冲突的增长已是不可遏制。而且，社会矛盾和冲突常常会僭越现有解决渠道，直到不能不解决之时，才最终采取法外解决，特殊处理。而每一次法外解决、特殊处理，都更加烘托出正常渠道的不作为，更加把其他当事人或者受害人引到法外解决、特殊处理之途。长期如此，法外解决、特殊处理就会成为处置群体事件的惯例。

任何一个现代国家，其基本制度本身就已经充分具备了维稳功能。现代媒体制度保证了媒体信息发布的公信力，现代司法制度保证了司法最高和最后仲裁的地位，代议制度则保证了民意的规范表达和民意对权力的有序监督。只要这些正常渠道是正常的，那么几乎所有的社会问题，都不难分散纳入各自的体制路径，经由成熟的程序，以最小的成本得到专业化的解决，而不致牵一发动全身，危及整个社会。

让正常渠道正常起来，让正常渠道作为国家制度上的基础设施能够切实地起作用。天价维稳成本证明，这已经是刻不容缓。

【推荐理由】长治久安，不能用火烧眉毛顾眼前的做法，这就是本文的寓意所在。和谐的应有之意在于常态。

No.2　官员财产申报制度需要什么条件

《经济观察报》，6月27日，作者：孙立平

（原文摘编）真正能摆到桌面上的，无非是那些配套制度，如金融实名制、不动产实名制等。它们或可称为推迟的理由，但官员财产申报制度的建立是一个过程。在初期，财产申报的主要功能是“录以备考”，即使出现漏报瞒报都没有关系。比如，一个官员有5套房子，他今年可能只报了1套，但这也不要紧。“录以备考”的意义就在于，你今年只报了1套房，其他的房子你明年报不报？如果报，就需要说明购买这些房子的收入来源。如果不报，还是没有关系，你可以年复一年地瞒下去。但由于你历年申报的只有1套，其他的房产，只要一旦被发现，就说明是“有问题的财产”。对于其他财产，道理也是同样如此。其实，只要申报的不仅仅是工资单的内容，而是那些应当申报的“财产”，瞒报、走过场、形式主义，都没有关系的。但这必须同时具备解决之道。

能够弥补这一制度缺陷的解决之道，一是公开，二是舆论监督。这两条足以解决缺少配套制度的问题。为什么瞒报会使财产申报失去意义？并不仅仅在于瞒报的本身，而是在于“内部申报”与瞒报的结合。试想，如果能将官员财产申报的结果部分或全部加以公开，将这些申报的结果置于民众的监督之下，很多瞒报的结果就会被举报或揭露出来，瞒报者也就不敢像现在这样肆无忌惮地进行瞒报。

【推荐理由】面对复杂的中国国情，实行这项已经为世界众多国家的经验所证明的反腐制度，持谨慎态度是必要的，但首要的应是加快出台步伐。

No.3　限制战略资源出口是中国不可剥夺的权利

《世界新闻报》，6月29日，作者：梅新育

（原文摘编）每个国家对其自然资源享有充分的永久主权，包括拥有权、使用权和处置权，并得自由行使。

世贸组织及其前身关贸总协定是以促进自由贸易为宗旨的组织，但这个组织的规则管辖的范围主要是缔约方限制进口的措施，其主要目标是要求各个缔约方对进口商品和服务提供平等的国民待遇，并不是管辖各个缔约方限制本国资源出口的措施。

美欧所援引《关贸总协定》第20条指责中国限制稀有金属出口，但该条款“一般例外”则有多个条款适用于中国限制出口稀有金属资源，比如(g)与保护可用尽的自然资源有关的措施，如此类措施与限制国内生产或消费一同实施；(j)在普遍或局部供应短缺的情况下，为获取或分配产品所必需的措施；但是任何此类措施应符合以下原则：即所有缔约方在此类产品的国际供应中有权获得公平的份额……

既然有上述规定存在，既然中国并没有对别国厚此薄彼而是普遍施行同样的出口配额和出口关税，美国和欧盟的做法就无异于踏破了国际社会基本准则的底线，是在违背一个主权国家的基本权利。

【推荐理由】美欧指责中国限制稀有金属出口本来不值一驳，比如美国本就是稀有金属大国，却封存自己的资源指责中国。但难就难在，在国际关系中，握有实力，占着理、占着道义有时候还远远不够，还得能引经据典，用世界通行的规则说服人。另外，限制出口却有可能给人以口实，不妨将限制出口改为限制生产，或者封存，则不易授人以柄。

No.4　空军建设才是解放军现代化的核心

《环球时报》，6月29日，作者：戴旭（空军上校）

（原文摘编）机动性是军队战斗力的核心。

鸦片战争也好，甲午战争也好，中国军队失败的军事原因都是以慢对快。今天，我军主要的问题仍然是机动速度慢。人家是空中化形态，我们是地面形态，人家在飞，我们在走。汶川救灾中反映出的就是这个问题，地面投送受自然地貌影响大，我军空中投送能力非常低，结果有的地方震后一百多个小时还没有进去人。发生在东海、台海和南海的诸多危机，反衬的首先是中国军队空中化程度和远程打击能力的不足，是不能站得高、打得远即机动性问题而不是信息化水平不足的问题。空中化是打得到，信息化是打得准，打得到的能力是基础。如果用个形象的比喻来给各国军队的高度定一下位，大约可以说，美国军队相当于鹰，高高地飞翔于苍天之上，明察秋毫，远击迅至。俄罗斯军队相当于鸵鸟，飞不高，但跑得很快，也冲得很远；现正努力让自己的翅膀强劲起来。中国军队则相当于企鹅，既飞不起来，也跑不快，更跑不远。如何长出羽毛，萌生飞翔意识，是中国军队能否现代化的全部关键。

认清军队空中化的本质，是中国新军事变革能不能取得突破的根本。现在的信息化口号是一团技术的迷雾，掩盖了军队前进的物理方向，也掩盖了中国军队真正的缺陷。古往今来，都是推进距离远、打击力度强，行军速度快即机动性强的军队才能取得胜利。陆海空军中，空军是唯一全部具备这些指标的。陆军和海军都无法克服自然障碍，空军却可以通过无障碍的空中通道瞬时抵达。所以，中国的新军事变革，应该以空中化为核心。

【推荐理由】虽然本文公开表达的理念，杜黑早在近一百年前就已经提出，美国已经在多场战争中加以呈现，甚至很多人会不认同，但我们认为，公开的表达有助于深刻的思考，尤其是在军事领域，当人们越来越担心“大陆军”传统是否禁锢了中国军事思想的进步的时候。毕竟，兵者，国之大事也。

No.5　29岁的市长看来不再年轻

《成都商报》，6月26日，作者：徐琼

才29岁的市长，看上去为什么不再年轻？说话那么老气，行事那么老到，心态那么老化。

周市长虽然年轻，但已经习惯于专人撑伞，与某些基层官员的做派一脉相承。温家宝都能自己撑伞挡雨，年轻的市长怎么就如此大剌剌地“被人民服务”，忘了自己“始终坚持勤政廉政，尽心尽力树形象”的就职宣言呢。

周市长虽然年轻，但对媒体敬而远之，这与老一辈官员多么相似。22日上午，周森锋自己上网看了消息，“就决定不接受任何媒体的采访了”，周市长难道不知，公众人物的隐私是受限的，作为一市之长，接受公众的苛查与审视，本身就是为政履职的一部分。

周市长虽然年轻，但对硕士论文涉嫌抄袭的“泼污”居然不为所动，不屑回应。作为国家干部，周市长不能无视名誉。如果真如他同学打圆场所言，是因为挂职时太过忙碌，“放松了对论文的要求”，这无疑是一个污点，周市长必须自证清白。“从保护一个青年正常成长出发，我希望媒体少些对我的关注”，媒体的关注，怎么就不利于一个青年的正常成长了？聪明的市长不应该惧怕媒体，而应该有所准备，被关注和被监督的压力才刚刚开始。

【推荐理由】寥寥几笔，白描了一个典型官员，勾勒出了官场的某些侧面。如果一个官员是得到大众认可的，他应该是豪情万丈的，无论如何不会低调。对他的审核，本应在他任命之前就已经完成，而对他的监督和关注，现在“才刚刚开始”。