南方周末 - 深港河套：特区中的特区

在深、港政府眼里，河套地区是两地进一步整合发展的天然载体，是深港成为世界大都市的试验田；在法律人的概念中，这是一国两制之下，两地合作的经典案例；而在一般市民看来，那是令人艳羡的绿地；年纪比较大的市民还会说，这是严防偷渡的无人区，是带有沧桑感的历史。

从诞生伊始，河套地区就夹杂着争议。

1997年，深港合作治理深圳河，“造”出河套地区，原属于深圳管辖的地区如今位于香港版图，处在香港的管辖范围内。治理完成之后，两地政府曾就河套地区的归属发生过争议。为此，1997年7月1日，国务院颁发第221号令，澄清权属问题：规定业权仍归深圳所有，而香港则拥有该区域的管理权。

由于地形特殊，它的开发早就摆上了两地商界、政界和学界的议事日程。1985年，香港工商界就有人建议港府在此设立“边境工业区”。此后，每隔一段时间，两地便有一套开发方案抛出，如“出口加工区”、“免税区”等。

2000年，香港行政会议成员郑耀棠提出了“特区中的特区”概念，隐约展示了河套地区的发展核心价值。2003年初，香港财政司司长唐英年表态，可设立边境贸易区，建成中国产品的展示中心。

2005年9月，深圳市主要领导访港，双方就河套地区的开发拟成立联合小组，研究开发的可行性。以往各自表述的开发方案开始整合，联合开发形成了正式共识。

也先发展高等教育

相比较珠海横琴岛，深圳大学法学院教师叶海波认为，河套地区遇到的法律障碍会小很多。“深圳、香港强调整合，利用两地优势资源合作。不过业权与治权的分离会引起哪些法律问题，仍需研究。”

2007年，叶海波听到整体开发的消息时，正好在代理一宗公益官司，他和一些公益律师讨论时，发觉存在分歧。一些律师认为湿地不应该开发，要保护环境。他觉得开发只是时间问题：“两个特区对土地的需求特别大，如果能发挥这块土地的经济、文化效益，也是可以开发的。”

不过，有一次他登山远眺河套地区时，望到一大片翠绿的湿地和河流。他也颇为感慨：“保护起来也是不错的。”

相比叶海波，刘子龙却是开发的坚决反对者。“这一片湿地在深港之间，对两地气候非常重要，能够调节温度、保持湿度，如果没了，肯定会影响到两地的降雨。”

他觉得应当进行环保论证，否则失去了将追悔莫及。

于是，最近两年来，两地政府紧锣密鼓地组织听证。去年3月深圳规划局组织的听证会，市民李红光和一些环保人士参加了。她发言认为要保护环境，应另外划出一块土地合作开发。“二十多人发言，有四五人观点和我一样。”她回忆说，“观点一样的我们就猛鼓掌，有人提出要开发房地产，我们就嘘他。”

不过，整合开发已是官方的一致意见。在经过5个月收集建议后，深圳规划局在去年10月份公布了“落马洲河套地区未来土地用途公众咨询报告”，指出河套地区不适合发展工业、物流、居住、一般性的商务功能、会展、大型综合性医院等用途，而获得比较多赞成意见的，是高等教育、高新科技、金融、文化创意等行业。

今年4月，深圳规划局通报媒体，“落马洲河套地区邻近范围C区规划综合研究”正式启动全球招标，邀请国内外知名规划研究、工程咨询及环境影响研究等相关咨询机构参与。

这块绿地的开发正式进入了倒计时。

深港河套：特区中的特区