“南沙石化”移至湛江 谁的胜利？

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因激烈的环保争议搁置近两年之后，中国最大的合资炼化项目——中科南沙炼油化工一体化项目，终将迁离广州南沙落址湛江东海岛，成为继厦门PX项目迁址事件后，第二个因环保争议而改变投资地点的百万吨级以上石化项目。

中国石化集团昨天宣布，中国政府与科威特王国政府于2009年5月签署关于在广东省建立和发展炼化一体化合资项目的《谅解备忘录》，项目厂址选在湛江东海岛，合资项目的初步成本估算约为90亿美元，计划于2013年底建成投产。本周，双方将启动新厂址调整可行性研究报告和环境影响评估报告的工作。

这意味着，中科这一合资项目经过3年的波折后，其选址终于从广州南沙转到湛江东海岛，其投资规模也从最初的50亿美元扩展到现在的约90亿美元。

事实上，广东省委书记汪洋7月30日接受媒体采访时明确表示，南沙石化项目因考虑到环境问题等因素，该项目已经迁出南沙。 　　

汪洋当时在接受法新社记者提问时说，南沙石化项目的迁址，从中可以看出，我们对环境问题的重视，同时这也是我们充分尊重民众正确意见的表现。

从”南沙石化“到”湛江石化“

早在2005年，中科双边签署谅解备忘录，拟建立合资大型石化项目，项目选址中国广东省南部的南沙地区，炼厂所用原油将全部由科威特石油公司提供。

项目选址时，广州、惠州、湛江、茂名、珠海、汕头六个城市均参加了落户地的角逐。

2006年6月，中科南沙炼化一体化合资项目已获国家发改委批准。预计总投资50亿美元，项目年产能为1500万吨，乙烯生产能力按年将超过100万吨，规模超过了投资40亿美元的、位于福建的中国-沙特石化项目。

2007年11月起，中科南沙炼化一体化项目的前期工作已经在广州南沙港区陆续展开。项目的土地平整工程招标工作已自2008年1月起展开。广州市副市长、南沙区委书记陈德明在2007年1月份接受南方日报采访时说：“争取2010年开始炼油。”

对于项目的争论，起始于环评。刘奕玲是广东省人大常委会环资委委员、省环保技术中心主任，她在2008年1月广东省人大会议上对项目开炮，称“2008年广东省重点建设的新开工项目目录”中，南沙大石化项目赫然在列，“环评都未审批，怎么能开工？”

广州市及南沙区政府有关人员做出了回应，“越是规模大，污染越小。”

追问一直持续到3月初在北京召开的全国“两会”。广东省环保局副局长陈敏在北京对广东媒体表示，“广东省环保局将广泛综合民众意见，不排除召开听证会征求民意。

2009年7月30日，广东省委书记汪洋接受媒体采访时明确表示，南沙石化项目因考虑到环境问题等因素，该项目已经迁出南沙。 　　

汪洋当时在接受法新社记者提问时说，南沙石化项目的迁址，从中可以看出，我们对环境问题的重视，同时这也是我们充分尊重民众正确意见的表现。

吊诡的是，在南沙石化的迁址过程中，项目所在地广州与相近的深圳中山对项目造成污染的看法截然不同，这种分歧某种程度上是项目得以迁址的最大动力。

为何建

一提到石化项目，就想起污染环境，这是一种陈旧和保守的看法。

―――广州南沙区人大代表陈贵江

现在大家对石化项目有误解，以为肯定有污染，事实上，在新加坡环境那么好的地方，也有大型石化项目，也没人说空气被污染了。越是小打小闹，污染反倒大，比如广州昊天石化;越是大项目，环保措施到位，污染越小。

―――广州南沙区委常委、统战部长罗杰明

专家认为，科威特炼油项目如落户广州，将极大提升广州的工业辐射力，并至少能带动几万人就业，正是这些原因构成了广州市政府支持石化项目落户南沙的最大理由。

2008年3月，全国”两会“召开时，广州市市长张广宁在全国“两会”广东团的小组讨论上明确表态：南沙石化项目对保障广州油品供应、控制污染、保护环境都很有利，也符合广州市中心城区产业“退二进三”升级改造的要求，所以“广州市政府支持南沙石化项目”。

《信息时报》报道，张广宁说，南沙石化项目是经中石化和科威特双方充分论证，反复比较，从9个备选地址中最后确定，并经国家发改委同意的。它对缓解广州石油供应紧张局面，维护经济安全和公共安全，保持社会稳定具有现实和长远的战略意义。

至于舆论所担心的污染问题，张广宁表示，凡新建项目都要进行严格的环评，不符合环保要求的坚决不上。南沙项目在减少污染、保护环境方面有明显的优势。

为何不建

“广州南沙石化项目上马，中山没好处!”

"南沙石化项目对深圳影响更大"

尽管南沙石化项目获得了所在地方政府的支持，然而，与项目选址地相近的城市却对此颇有意见。

对项目的争论，起初只是在政府内部。环境专家说，南沙的发展方向为原油变汽油，是产业链中的上游，污染最大。

广东省省环保技术中心主任刘奕玲在2008年1月广东省人大会议上的发言使对这个事件的争论公开化。她发现“2008年广东省重点建设的新开工项目目录”中，南沙大石化项目赫然在列，“环评都未审批，怎么能开工？”

此后的广州市及周边城市的“两会”上，这个问题成为热点。

新华网报道，深圳市的规划专家田汝耕画了一份地图， 南沙正位于珠三角城镇群的中心。

根据田汝耕所绘制的地图，该项目距离广州市中心68公里，但距离深圳市中心仅40公里，距离南山区只有18公里。到香港元朗只有37公里，距离澳 门只有40公里。其他受影响的城市中，距珠海31公里，中山23公里，东莞43公里。就是与经济最发达、人口最密集的虎门、长安、沙井、西乡、新安等地， 及拟兴建的硅谷园区的间距，都只在20公里上下。且这些市镇都处于下游和下风向，如果发生污染，污染物必然向处于下游、下风向的这些城镇逼近。

据此，田汝耕认为，如果项目开建，深圳及港澳受到的影响比广州更大。

2008年2月，在中山市的政协会议上，政协委员吴桂昌、何祥吉联名提出《关于向省里反映意见，以期搁置广州南沙石化项目的建议》，吴桂昌表示南沙石化项目与中山的直线距离不足25公里， 石化项目的污染问题不容小觑。

吴桂昌表示中山市东部沿海镇区以及北部部分镇区，比如火炬区、南朗镇、小榄镇、民众镇、三角镇等与南沙石化项目距离更近，南沙石化项目一旦启动，对以上镇区居民的饮用水、空气质量都会造成影响。

曾在《南方都市报》发表评论文章《广州南沙大石化项目应缓行》的陈俊鸿表示，如果做单个项目环评，通过的可能性很大，但若是做区域环评，就很难说了。

事件的最后结果似乎印证了他的表态。