一个轮胎引发的战争

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9月11日，美国总统奥巴马通过发言人宣布，同意对中国输美轮胎采取特保措施，在未来三年内征收25%至35%的特别关税。这一决定有可能将大部分中国轮胎拒之美国市场门外。

当日晚，美国白宫发言人罗伯特·吉布斯（Robert Gibbs）代表奥巴马宣布，美国决定采纳美国贸易代表（USTR）柯克（Ron Kirk）的建议，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎，在未来三年内分别加征35%、30%和25%的从价关税。

这一本来将在9月17日宣布的决定，是基于USTR于9月2日提交的未公布的政策建议作出的。“根据事实和法律，总统决定对明显受到影响的美国轮胎行业做出贸易补救措施。”吉布斯说。

“这一决定是美国政府根据贸易协定，代表美国工人和制造业作出的，”柯克在声明中称，“确保贸易协定的执行，是维护自由开放贸易的关键。”作为中国在2001年加入世界贸易组织（WTO）的承诺之一，“特保措施”允许中国贸易伙伴单边采取贸易补救措施。

奥巴马的前任小布什否决了其任期内全部四起针对中国出口产品的特保措施建议，分析人士认为，这次特保案起诉方是美国钢铁工人联合会，劳工团体一直是奥巴马的铁杆支持者，奥巴马不愿因坚持自由贸易而开罪劳工团体。

中方：报以“双反”

消息一出，中方立刻表示强烈的不满与反对。按照2008年出口额计算，中国输美的低端无品牌轮胎价值18亿美元，中国产轮胎约占美国低端轮胎市场的17%。中美双方代表在8月7日参加USTR听证会时都表示，若税率提高至25%以上，就意味着中国出口轮胎将失去美国市场。

根据WTO的相关规则，如果奥巴马批准了对中国的特保制裁，相关国家可以在不进行特保调查的前提下，直接援引美国的制裁方案。

商务部新闻发言人姚坚指出，美方此举不但违反世贸组织规则，也违背了美国政府在G20金融峰会上的有关承诺，是对贸易救济措施的滥用，在当前世界经济处于危机背景下开了极坏的先例，中方将保留作出进一步反应的一切权利，坚决维护中国企业的正当利益。

奥巴马对输美轮胎作出特保裁定两天后，13日，商务部在其网站上发布消息称，依照我国法律和世贸组织规则，对原产于美国的部分进口汽车产品启动反补贴立案审查程序，对原产于美国的进口肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。

商务部称，近期，商务部收到国内产业申请，反映上述产品以倾销、补贴等不公平贸易方式进入我国市场，对我国内产业造成冲击，要求商务部发起反倾销和反补贴调查。

商务部有关负责人指出，中国一贯坚决反对贸易保护主义。金融危机以来，中国以自己的实际行动证明了这一点。中国愿继续与世界各国共同行动，推动世界经济尽快复苏。

商务部的声明中没有表示此次“双反”审查与美国对中国输美轮胎加征特别关税有关。

钢管可能参战

值得注意的是，在这场贸易大战中，除了输美轮胎之外，美方还有其它杀手锏：近期可能还将对中国输美钢管征收反倾销与反补贴关税。

美国商务部9日在一封简短的电子邮件声明中称，初步认定中国出口至美国的价值达26亿美元的用于输送石油的环形焊接碳质钢管（标准钢管）存在补贴。这样，商务部就有可能要求美国海关对中国输美油气井钢管，加征从10.90%到30.69%不等的反补贴关税。

该诉讼案是由美国钢铁工人联合会、美国钢铁公司、Maverick Tube和其他一些制造商提出的。

美国商务部还在就美国生产商和钢铁工人联合会提出的另外一项申诉进行调查。他们指称中国生产商以不正当的低价在美国“倾销”钢管。如果指控成立，将导致中国产钢管在前述初步关税的基础上，再面临36.94%－99.14%的反倾销关税。关于该项反倾销调查的初步结论将于11月5日作出。

此外，巴西发展、工业和对外贸易部9日发表公告，即日起对从中国进口的鞋类和小汽车用轮胎征收反倾销税。根据公告，巴西将对由中国出口到巴西的鞋征收每双12.47美元的附加税。这是临时反倾销措施，实施期限为6个月。轮胎方面，巴西决定对中国产的65、70两个系列的13寸、14寸，型号为165、175、185的小汽车用轮胎征收每公斤0.75美元的附加税。这是正式反倾销措施，实施期限为5年。

与此同时，为了配合巴西政府通过降低工业产品税来刺激国民购买汽车的措施，暂缓对巴西客车生产商进口的中国产65、70两个系列的13寸，型号为165、175、185的客车用轮胎实施反倾销措施，暂缓期限为6个月。

公告说，从2008年12月对中国产鞋类开始的反倾销调查是应巴西鞋类协会的申请进行的，对轮胎的反倾销调查开始于2008年7月，是应巴西全国轮胎工业协会的申请进行的。

轮胎特保事件：

今年4月底，美国联合钢铁工人联合会（USW）对中国轮胎制造商提起了贸易诉讼。

6月18日，美国国际贸易委员会（ITC）裁定，中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国国内产业的市场扰乱，并提出要最高55%的关税。此后在8月初，中国企业代表赴美参加了USTR听证。

USW的理由是，在2004年至2008年间，中国输美轮胎数量上升215%。同期，美国本土轮胎产量下降26.6%，销量下降28%，造成该行业5100人失业，占全行业员工的14%。2008年，美国本土厂商销售了2600万条低端替代轮胎，中国输美轮胎4600万条。2005年至2008 年，中国产更替轮胎市场份额上升了10%，同期美国产更替轮胎市场份额下降10%。

中方企业代表则一直坚称，中国出口替代的是无品牌低端轮胎，美国厂商早已放弃这一利润率较低的市场，即使美国将中国企业拒之门外，也不会增加美国本土企业的产量，而将由墨西哥、菲律宾等国家的产品补上。