建立违宪审查制度，是时候了

李步云，中国社会科学院荣誉学部委员，著名人权专家，中央政治局第三次法制课课题组成员。

宪法没有权威，怎么指望法律有权威？建立违宪审查制度，对法治原则的彻底确立和实现将有直接的影响。

谈到对法治领域的期许，我建议中央尽快建立违宪审查制度。

七届人大时，副委员长彭冲在人民大会堂召开专家座谈会。我在会上说：“如果万里和彭冲同志能在任内建立宪法监督委员会，你们将功德无量。”当时彭冲 副委员长问我，违宪审查有这么大的作用么？我说，“宪法没有权威，法律怎么能有权威？如果我们党和中央政府领导带头遵守宪法，对依法治国将有全局性的影 响。”这跟我们历次党代会提到的基本精神也是一致的，就是党员要在遵守宪法方面起模范作用，党要在宪法法律范围内活动，民主执政、依法执政。

2003年6月，在吴邦国委员长主持的修宪座谈会上，我又提出建立违宪审查制度。当时我说，现在宪法没有权威，还有一些违宪现象存在。后来修改采纳了我的一些意见。

当时有位部长问，李教授，你想建立宪法监督委员会，问题就来了，谁来当委员呢？谁来当主任？我说这个好办，全国人大现在有九个专门委员会，我们再加 一个宪法监督委员会，它的性质与地位和其它九个专门委员会大体上相当，委员可以由全国人大常务委员会的委员和最有水平的法学家组成，规定所有公民、社会组 织都有权提起违宪审查，由这个委员会审查和提出意见，报告全国人大常委会，最后由常委会讨论决定是不是违宪，要不要处理，怎么处理，权力最后在人大常委 会。我说，这样一个设置并不影响我们现有的政治体制，也不用修改宪法就可以做到，因为宪法允许全国人大设立专门委员会。

还有人问，这个委员会和执政党的关系怎么处理？我建议，如果执政党的政策和现行法律有冲突，可以尽快通过全国人大把这个政策转化为法律，不用也无权 撤销党的文件。宪法监督委员会的职权与职责，主要是对宪法进行解释，对现行法律、法规、行政规章等是否同宪法抵触进行审查，对中央一级国家机关的重大政策 和决定是否违宪进行审查，等等。

1982年制定现行宪法的时候，学者们就呼吁建立我国的违宪审查机制，中央对此也作过认真考虑，但是鉴于当时“经验不足”没能实现。现在新中国成立六十周年了，我们在制宪行宪方面已积累了相当多的经验，建立这样一个制度该是时候了。

我们曾经有过很深刻的教训。粉碎“四人帮”后，我接受了中央的任务，参与执笔起草了人民日报特约评论员文章，题为《民主与法制的里程碑——评审判林 彪、江青反革命集团》。这篇评论文章实际上是代表中央总结对“四人帮”审判的历史经验，其中总结了五条法治经验，在今天仍然有非常重要的意义，它们是：司 法民主、司法独立、实事求是、人道主义和法律平等。建立违宪审查制度，对上面这五条法治原则的彻底确立和实现将有直接的影响，也是我们朝理想的依法治国迈 出最重要的一步，相关决策者也将功德无量。